淺述“三農(nóng)”問題亟待解決之道論文

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1、淺述“三農(nóng)”問題亟待解決之道論文【內(nèi)容摘要】三農(nóng)問題是由于歷史與現(xiàn)實、體制與制度等原因造成的長期無法解決的農(nóng)民基本生存與發(fā)展問題，而這一問題的長期得不到解決、甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)，使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城市、東部與西部之間出現(xiàn)了前所未有的差距，最終使作為共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的主要社會群體日益弱勢化，這是我國當前最大的社會不公正?！叭r(nóng)”問題是我國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到改革開放的全局，是能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會必須要解決的問題。本文就如何破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提出了一些想法。一、如何認識“三農(nóng)”問題1、“三農(nóng)”問題的概念長期以

2、來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后..畢業(yè)，制約著國家的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實社會較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡稱為“三農(nóng)”問題。中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期停滯和衰落。沒有得到很好的休養(yǎng)生息，至20世紀40年代，中國農(nóng)業(yè)不僅遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敝，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。建國前的戰(zhàn)亂和國民黨的統(tǒng)治，使原本就很羸弱的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處境更為悲

3、慘。建國后，為了發(fā)展工業(yè)，不得不采用剝奪農(nóng)業(yè)的方式來進行積累，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于工業(yè)，農(nóng)民生活與城市有極大差距。這種差距的存在，使我們的改革首先從農(nóng)村開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，一度極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了一次飛躍性發(fā)展，很快它的弊端也顯露出來。一家一戶的小生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)受到了限制。如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題？如何改善城鄉(xiāng)差距？都成為當前研究的熱門話題。2、“三農(nóng)”問題的地位在21世紀里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要

4、的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，中央新的領(lǐng)導集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。3、當前三農(nóng)問題呈現(xiàn)的新特點：主要社會群體的總體弱勢化首先是農(nóng)村的日益貧困化趨勢。雖然經(jīng)過“八七”扶貧攻堅計劃的實施，農(nóng)村絕對貧困人口

5、從90年代初的8000萬下降到90年代末的3000萬(按人年均收入625元計)，但是還有約2000萬人處在溫飽線的邊緣，若按照聯(lián)合國人均每天1美元收入的貧困線計算(相當于農(nóng)村年人均收入的水平)，貧困人口則更多。而且，農(nóng)村的相對貧困人口在90年代迅速增加，成為目前農(nóng)村貧困化的主要問題。以反映貧富差距程度的基尼系數(shù)計算，根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴大到0.3361，遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。若按照世界銀行的數(shù)字，1999年全國按人均收入計算的基尼系數(shù)就已達0.456。如果后者更符

6、合這些年貧富差距擴大的實際感覺，以此為參照，農(nóng)村的基尼系數(shù)應該超過0.5的官方警戒線了。其次，農(nóng)村的生存狀況惡化。一方面，由于農(nóng)村縣鄉(xiāng)財政體制和政治體制之間的不協(xié)調(diào)，90年代以來，全國范圍內(nèi)縣、鄉(xiāng)兩級地方政府出現(xiàn)普遍的財政危機，并最終轉(zhuǎn)嫁為各種稅、費、攤派的農(nóng)民負擔，結(jié)果不僅造成農(nóng)村的進一步貧困化，而且導致統(tǒng)治形態(tài)趨于暴力化，農(nóng)民實際日常生存條件惡化。也正因為此，基層干部隊伍出現(xiàn)債權(quán)人化，日益異化基層政府的性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，導致干群關(guān)系惡化。同時因農(nóng)民缺乏自身的基層組織和政治代表，在農(nóng)民個體與政府之間幾乎沒有任何有組織的、

7、有意義的緩沖，他們原本已很有限的合法權(quán)益也因此根本無法得到有效保障。尤其在貧困地區(qū)，農(nóng)村正常的社會秩序受到嚴重影響，村級自治基本上失去意義。另一方面，因現(xiàn)有的土地制度難以繼續(xù)支撐農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的風險水平上升，自我保障能力下降。這等于強迫農(nóng)民僅僅依賴人均有限的土地，在承擔種植成本、口糧和各種稅費攤派后，還要內(nèi)部化所有的市場風險、自然風險和生命風險。反觀小農(nóng)經(jīng)濟時代，如果風調(diào)雨順、租佃關(guān)系穩(wěn)定、捐稅合理，農(nóng)民或可溫飽。然而進入21世紀，我們看到農(nóng)村人均占有耕地不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格均缺乏適當?shù)姆芍贫缺Ｗo

8、，同時農(nóng)民教育、醫(yī)療支出上升等社會生存條件逐步惡化。在這種形勢下，本來就已經(jīng)開發(fā)過度、負荷過重的土地還能為農(nóng)民提供什么保障呢？這就使得農(nóng)村社會危機更加動蕩。解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟的雙重擠壓下，中國農(nóng)