中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑創(chuàng)新

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2、會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑創(chuàng)新6_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑創(chuàng)新6_________________________________________________________________________________

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4、____ 摘　要：文章在分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷路徑，并對這一路徑的理論和實踐依據(jù)進行了探索。 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險　立法　制度變遷 　　一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷及路徑分析 　　1.制度變遷。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。新中國成立后，我國在建設(shè)城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，對廣大農(nóng)村人口也實行了一定程度的社會保障。然而，由于我國是人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，使得我國社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，對農(nóng)民實施的社會保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚未建

5、立。改革開放以來，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施瓦解了集體經(jīng)濟體制，動搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，導致農(nóng)村社會保障制度大面積滑坡。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠家庭養(yǎng)老。從20世紀80年代中期開始，中國在農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的探索。到1998年底，全國有2123個縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參加人數(shù)達到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計積累保險基金166.2億元。1998年國務院決定農(nóng)村社會保險業(yè)務管理由民政部移交到新成立的勞動與社會保障部。同時由于1991年開始建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃在各地實施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，而

6、且計劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下根本無法兌現(xiàn)等原因?qū)е铝酥醒霙Q定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險。各地參保人數(shù)下降，基金運作困難，社會保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態(tài)。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度下一步改革的重點和政策走向是：堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度；堅持政府引導和農(nóng)民自愿；發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的選擇應以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應以個人繳納，集體補助和國家扶持相結(jié)合，繳納標準與養(yǎng)老金標準都不宜過高。 　　2.變遷路徑分析。縱觀中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷，可以看出，我國在建立

7、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中采取了漸進中帶有反復和試點先行的路徑選擇。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從20世紀80年代開始從無到有逐步建立，在實踐中不斷探索。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，實行低標準起步，堅持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點到面等。所有這些都說明我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是漸進建立的。然而，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立又不是完全漸進式的，而是不斷出現(xiàn)反復。政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積