正義論下的殘疾人就業(yè)保障研究

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1、正義論下的殘疾人就業(yè)保障研究　　摘要：本文從羅爾斯正義論視角研究，依據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，分析江蘇省殘疾人在就業(yè)保障方面存在的問題，并就正義論原則的啟發(fā)給出可行的建議，以期解決殘疾人就業(yè)時(shí)所受到的不公正待遇。從而達(dá)到為殘疾人創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)的目的。關(guān)鍵字：正義論；殘疾人；殘疾人就業(yè)保障江蘇省殘疾人就業(yè)保障的問題分析盡管江蘇省在殘疾人就業(yè)方面有著明顯的進(jìn)展和成效，但是殘疾人就業(yè)情況依舊不適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平?？傮w上表現(xiàn)為，殘疾人就業(yè)率不高，就業(yè)層次較低，就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重等。（一）殘疾人就業(yè)率不高從社會(huì)就業(yè)總

2、體看，殘疾人就業(yè)率較低。殘疾人52.8%的就業(yè)率，低于社會(huì)平均就業(yè)率33.7個(gè)百分點(diǎn)。相當(dāng)一部分自主就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)的殘疾人處于不充分就業(yè)狀態(tài)，而已經(jīng)就業(yè)的殘疾人普遍存在就業(yè)不穩(wěn)定的問題。因此有許多具備勞動(dòng)能力卻因各種原因不能就業(yè)的殘疾人，只能靠低保救濟(jì)生活。（二）殘疾人就業(yè)層次較低5從行業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)的殘疾人占多數(shù)。從事農(nóng)林牧漁、水利生產(chǎn)的占42.88%；從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作的占32.52%，從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的人員占14.44%；而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的僅占10.16%。另外，農(nóng)村殘疾人就業(yè)率高于城市。大部分農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而城

3、市殘疾人超過50%在企業(yè)上班，45%左右靈活個(gè)體就業(yè)。（三）殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重從收入水平看，殘疾人職工工資和福利均較低。殘疾人中僅有3.4%從事較高穩(wěn)定收入的職業(yè)，而約60%殘疾人的職工工資低于社會(huì)平均水平以下。很多殘疾就業(yè)者無法僅靠工資維持生活，還要靠政府補(bǔ)貼或親友資助。而反映較多的還有殘疾人的同工不同酬等問題。除此以外，還存在殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問題。正義論在殘疾人就業(yè)保障研究中的應(yīng)用（一）政府應(yīng)有效實(shí)施支持殘疾人就業(yè)的政策羅爾斯正義論的第一個(gè)原則是有關(guān)于公民的基本權(quán)利。其中講到，每個(gè)人都應(yīng)該享有與其他人平等的權(quán)利，但是目前的殘

4、疾人就業(yè)保障卻偏離了平等自由的原則。因此在殘疾人的就業(yè)過程中，應(yīng)該首先保障殘疾人享有平等自由的權(quán)利。（1）政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法5《江蘇省殘疾人保障條例》中第三十五條規(guī)定，城鄉(xiāng)各類組織按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)。而很多國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，遠(yuǎn)沒有達(dá)到條例中所規(guī)定的按照公開、公平的原則和程序招錄符合條件的殘疾人。政府不能嚴(yán)格執(zhí)法，不能將利于殘疾人就業(yè)的政策和法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，那么“助殘”也只能淪為一種口號(hào)和形式。（2）政府應(yīng)加強(qiáng)支持力度只有政府加強(qiáng)對(duì)這些福利企業(yè)的支持力度，福利企業(yè)才能樂觀地運(yùn)行，而條例中并沒有多做具體說明

5、。另外，在政府鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，以江蘇省的蘇州市為例，殘疾人在申領(lǐng)《工商營業(yè)執(zhí)照》正常經(jīng)營三個(gè)月以上，可按注冊資金的20%確定補(bǔ)貼金額，一次性給予最低3000元，最高5000元的補(bǔ)貼，并在五年之內(nèi)不得重復(fù)享受自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金。由此可見這個(gè)政策的扶持力度不是很大，而且殘疾人沒有太多的經(jīng)濟(jì)收入，很多都是小本生意，政策并不能真正激發(fā)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的積極性。（二）增強(qiáng)企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)扶持的社會(huì)責(zé)任意識(shí)5至今仍有一部分企業(yè)認(rèn)為殘疾人的工作效率低下，殘疾人不能工作，甚至認(rèn)為殘疾人在本企業(yè)工作有損形象。爭取這種情況采取的措施包括，政府向安排殘疾人就業(yè)

6、未達(dá)到規(guī)定比例收取殘疾人就業(yè)保障金以及對(duì)逾期不繳或者不足額繳納的企業(yè)加收滯納金。除了加強(qiáng)政策的執(zhí)行力之外，更重要的是避免出現(xiàn)企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿接納殘疾人工作的情況發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)對(duì)殘疾人態(tài)度和觀念上的轉(zhuǎn)變。根據(jù)正義論的第二個(gè)原則，殘疾人是社會(huì)中的弱勢群體，是“最少受惠者”，在同樣的情況下，社會(huì)應(yīng)該滿足這些最少受惠者的最大利益。羅爾斯認(rèn)為，應(yīng)將機(jī)會(huì)均等原則適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等，這就要求企業(yè)要做到“同工同酬”，不能因殘疾人自身的缺陷就妄下結(jié)論，應(yīng)做到使具有同等技術(shù)和能力的殘疾人享受和健全人相同的職務(wù)和崗位。筆者認(rèn)為，依法簽訂勞動(dòng)合同并

7、鼓勵(lì)企業(yè)提供一段時(shí)間內(nèi)的培訓(xùn)能夠有力保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。（三）加大政府對(duì)殘疾人就業(yè)保障基金的支付《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》中對(duì)保障金的使用范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，包括：扶持殘疾人從事各行業(yè)生產(chǎn)；補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育及困難殘疾人社會(huì)保障費(fèi)用；以及其他用于殘疾人的支出。5但據(jù)2010年上報(bào)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的報(bào)告中統(tǒng)計(jì)，2010年度共收取殘疾人就業(yè)保障金共11516.44萬元，累計(jì)支出金額共4055.00萬元，用于培訓(xùn)支出的費(fèi)用是394.87萬元。由此可見，政府將殘疾人就業(yè)保障金用于支出上的比例還是不足。羅爾斯在他的《正義論》中這樣

8、說道：“支出公平的兩個(gè)原則是平等自由原則和差別原則、機(jī)會(huì)平等原則?！睆倪@點(diǎn)來看，只有加大政府對(duì)殘疾人就業(yè)保障基金的支付，才能保證殘疾人的培訓(xùn)、康復(fù)、創(chuàng)建無障礙設(shè)施的