打擊索馬里海盜中的國際合作問題研究

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1、摘要:近年來索馬里海域海盜活動(dòng)猖獗,危及國際海運(yùn)安全和全人類的共同利益,已成為國際社會(huì)高度關(guān)注的,影響和破壞國際海運(yùn)安全的問題之一,構(gòu)成了嚴(yán)重危害和平與安全的國際罪行。聯(lián)合國通過決議授權(quán)后各國紛紛赴索馬里海域打擊海盜。從國際法學(xué)角度通過對打擊海盜行為的依據(jù)、目的、各國的普遍管轄權(quán)、免責(zé)以及國家主權(quán)原則的例外等國際法律問題的分析,可以厘定打擊海盜行為的性質(zhì)、方式和合法性。　　關(guān)鍵詞:海盜;國際法;主權(quán)原則例外;國際合作　　索馬里位于東非之角,其海域是出入蘇伊士運(yùn)河和進(jìn)入非洲東海岸的重要國際航道。1991年以來,索馬里國內(nèi)長期戰(zhàn)亂、干旱、饑餓、部族沖突和糧食價(jià)格上漲,沿海地區(qū)海盜活動(dòng)猖獗,

2、使得那里的海域成為世界上最危險(xiǎn)的區(qū)域之一。尤其是近年來,海盜活動(dòng)更為頻繁和囂張,襲擊船只的數(shù)量猛增,據(jù)國際海事組織(InternationalMaritimeOrganization)的統(tǒng)計(jì),2008年那里發(fā)生了120多起海上搶劫行為,超過30艘船只遭劫,600多名船員遭綁架,至2008年12月為止,仍有10多艘船在海盜手中。中國船只也頻繁途經(jīng)亞丁灣、索馬里海域,2008年1月到11月間,平均每天有3到4艘次中國商船過境,據(jù)悉其中20%受到過海盜襲擊,僅劫持事件就發(fā)生了7次,我國船舶和人員安全面臨嚴(yán)重威脅。隨著沙特阿拉伯“天狼星”號超級油輪遭劫,中國天津“天裕8號”漁船、上?！罢袢A四號

3、”等被劫,國際社會(huì)對日益囂張的索馬里海盜的關(guān)注空前高漲,各國紛紛表示將加入到打擊海盜的戰(zhàn)役中來?！　∷黢R里海盜行為阻礙了正常的國際貿(mào)易和海運(yùn)秩序,破壞了國際和平與安全,給各國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,對經(jīng)由索馬里、亞丁灣船舶的財(cái)產(chǎn)及人員的人身安全構(gòu)成極大的威脅。目前,美國、北約、歐盟、俄羅斯、印度、韓國、中國等已經(jīng)或者宣布準(zhǔn)備向索馬里以北的亞丁灣派出軍艦,打擊海盜,維護(hù)安全?！　”疚闹饕獙Υ驌羲黢R里海盜行為的依據(jù)、目的、以及各國享有的普遍管轄權(quán)和免責(zé),國家主權(quán)原則的例外,以及肅清海盜的根源等國際法律問題的初步分析和探討,希冀拋磚引玉,引起學(xué)術(shù)界對此問題更深入的研究?！　∫?、依據(jù):聯(lián)合國安事

4、會(huì)決議和索馬里過渡政府的有效同意　　傳統(tǒng)意義上的海盜行為,是指一艘私有船舶在公海上以劫奪的意圖對另一艘船舶所作的任何未經(jīng)授權(quán)的暴力行為。目前對海盜行為規(guī)定的最為權(quán)威的國際公約為1958年的《公海公約》和1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》(簡稱《公約》),《公海公約》第15條和《公約》第101條對其定義范圍和內(nèi)涵又進(jìn)一步擴(kuò)大為包括私人的船舶、私人飛機(jī)及其機(jī)員和乘客,為私人目的對其他船舶和飛機(jī)或其人員和財(cái)物在公海或任何國家管轄范圍以外的地方進(jìn)行非法的暴力、扣留或掠奪行為,都為“海盜”。(注:《公海公約》第15條、《聯(lián)合國海洋法公約》第101條規(guī)定下列行為中的任何行為構(gòu)成海盜行為:第一,私人船

5、舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或乘客為私人目的,對下列對象所從事的任何非法的暴力或扣留行為,或任何掠奪行為:(1)在公海上對另一船舶或飛機(jī),或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財(cái)物;(2)在任何國家管轄范圍以外的地方對船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物;第二,明知船舶或飛機(jī)成為海盜船舶或飛機(jī)的事實(shí),而自愿參加其活動(dòng)的任何行為;第三,教唆或故意便利第一項(xiàng)或第二項(xiàng)所述行為的任何行為。)從其定義可知,海盜行為具有以下兩個(gè)特征:第一,須是利用損害公海航行安全的方法,對其他船舶或飛機(jī)進(jìn)行的非法的暴力、扣留或掠奪的行為;第二,須是私人的船舶或私人的飛機(jī)為私人目的進(jìn)行的非法的暴力、扣留或掠奪行為。　　打出索馬里海盜必須師出有

6、名,即具有國際法上的依據(jù),否則將構(gòu)成對他國內(nèi)政的干涉和主權(quán)的踐踏。此次各國出師打擊索馬里海域海盜行為主要有以下兩個(gè)方面的依據(jù):　　第一、聯(lián)合國安理會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章“對于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應(yīng)對辦法”。自2008年6月2日一致通過的《1816決議》為標(biāo)志,相繼制定并通過了4份決議授權(quán)各國打擊出入于亞丁灣、索馬里海域的嚴(yán)重影響和破壞國際海運(yùn)安全的海盜行為。(注:這4份決議包括:6月2日的《1816號決議》;10月7日的《1838號決議》;12月2日的《1846號決議》;12月16日的《1851號決議》。)這4份決議為各國打擊海盜提供了可靠的法律保障和依據(jù)。《第181

7、6號決議》第7段規(guī)定,決定自本決議通過之日起為期6個(gè)月內(nèi),在過渡聯(lián)邦政府事先知會(huì)秘書長情況下同過渡聯(lián)邦政府合作打擊索馬里沿海海盜和武裝搶劫行為的國家可:(1)進(jìn)入索馬里領(lǐng)海,以制止海盜及海上武裝搶劫行為,但做法上應(yīng)同相關(guān)國際法允許的在公海打擊海盜行為的此類行動(dòng)相一致;(2)以同相關(guān)國際法允許的在公海打擊海盜行為的行動(dòng)相一致的方式,在索馬里領(lǐng)海內(nèi)采用一切必要手段(allnecessarymeasures),制止海盜及武裝搶劫行為。同時(shí),此決議不僅