中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺析

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1、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺析文章標(biāo)題：中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺析在構(gòu)建“和諧社會(huì)”、建設(shè)新農(nóng)村的今天，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)越來越受到政府、理論界和廣大學(xué)術(shù)界的關(guān)注。鄭功成(2002)認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的停滯潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，主張分類分層解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宜“進(jìn)”不宜“退”，宜早不宜遲?！斑M(jìn)”應(yīng)該是正視現(xiàn)實(shí)，在具備一定的條件的基礎(chǔ)上循序漸“進(jìn)”，而不是不顧客觀情況一哄而上(王芳、王天意，2005)。鑒于農(nóng)村人口老齡化的加速和計(jì)劃生育對家庭養(yǎng)老功能的削弱，以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故在農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展過程中，在重視社會(huì)救助的同時(shí)，要把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重心來抓(劉書鶴，

2、2001)。東部地區(qū)基本上具備建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件；中西部地區(qū)個(gè)別省份具備建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，合理的方案是在中西部選擇部分發(fā)達(dá)地區(qū)試行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等待條件成熟后再全面推行(王國軍，2002)。本文對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究做一綜述，去粗取精，以利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。　　一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟　　在這一問題上，理論界多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為中國目前還不具備全面推行這一制度的條件，但也有少數(shù)學(xué)者持不同意見?！　〉谝环N觀點(diǎn)：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件尚不具備。有代表性的觀點(diǎn)出自何文炯等(2001)。他們認(rèn)為，一個(gè)國家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋于農(nóng)民，都是處在該國

3、工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。這時(shí)，國家綜合實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民收入大大提高，農(nóng)民人口相對一國人口總數(shù)已不占絕對多數(shù)。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于相對封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因而，在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就全國而言，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩校缓笾鸩綌U(kuò)大其實(shí)施范圍。不管是發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)建立綜合性、多渠道的養(yǎng)老保障體系，以對付農(nóng)民的老齡化風(fēng)險(xiǎn)。梁鴻(1999)在對建立

4、農(nóng)村社會(huì)保障的約束因素進(jìn)行分析后指出，由于中國政府財(cái)力有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境——“福利病”對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多；再加上中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡又已達(dá)到相當(dāng)程度，因此，現(xiàn)階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代?！　〉诙N觀點(diǎn)：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件已經(jīng)具備。盧海元(2003；2004)認(rèn)為：①建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本成熟。2001年，以美元計(jì)價(jià)，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(10185元)已

5、經(jīng)超過歐洲國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的最高水平(愛爾蘭，1998年為9580元)。即使按照購買力平價(jià)計(jì)算，2001年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)達(dá)到5774美元，也超過了發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均水平(5226美元)時(shí)。2002年，中國農(nóng)業(yè)GDP比重已經(jīng)下降到15?？梢哉f，中國逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件目前已經(jīng)基本具備。②建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略條件基本具備。首先，中國GDP將突破10萬億元，財(cái)政收入也突破1.7萬億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上了一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)行國民收入再分配的能力和手段都已具備。其次，由于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)

6、近郊農(nóng)村和中西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的農(nóng)村，已經(jīng)具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。再次，計(jì)劃生育國策的實(shí)施，一方面打破了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式，另一方面加速了農(nóng)村人口的老齡化，這些都要求中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，加入世貿(mào)組織要求嚴(yán)格限制使用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等與之相抵觸的農(nóng)業(yè)政策。為避免農(nóng)業(yè)受到重大打擊，為避免農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害，中國應(yīng)該充分利用“綠箱”政策，對農(nóng)民實(shí)施更有效的保護(hù)。不失時(shí)機(jī)地為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。郭秀亮、范作雄(1997)認(rèn)為，農(nóng)村能否順利推行社會(huì)保障，歸根到底取決于兩個(gè)方面：其一，有可靠而穩(wěn)定的資金作保障；其二，農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的社會(huì)保障

7、參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)保障制度的“硬件”，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是一種軟件，是順利實(shí)施社會(huì)保障制度而必須具備的一種社會(huì)氛圍。基于此，他們指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍，已初步具備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起為集體經(jīng)濟(jì)組織繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金提供了可能；其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入的提高使得農(nóng)民具有了較為強(qiáng)烈的社會(huì)保障參與意識(shí)；再次，存在通過國家政策性調(diào)節(jié)措施(向高收入階層征稅和在國家12全文查看財(cái)政中設(shè)立社會(huì)保障支出項(xiàng)目