試論中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立

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1、試論中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立論文摘要：當前，作為我國農(nóng)村社會保障體系重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立，將有利于緩解我國人口老齡化問題，有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變和計劃生育國策的落實，有利于農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)對經(jīng)營風險的增大，有利于擴大內(nèi)需促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于破解“三農(nóng)”問題，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于構(gòu)建和諧社會、共享社會發(fā)展成果?！　≌撐年P(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；捉村社會保障體系；和諧社會　　農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分。2006年，中國的城市人口已達5．77億人，比例為43．9％，

2、農(nóng)村人口雖然有所下降，但仍有7．37億人，比例為56．1％，仍是中國社會的主要人群?？梢?，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不僅僅關(guān)系到占總?cè)丝诩s56％的農(nóng)民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，關(guān)系到衣村社會的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到中國社會經(jīng)濟的總體發(fā)展。具體言之，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有著如下不可替代的重大意義?！　∫?、有利于緩解我國人口老齡化問題　　人口老齡化是21世紀我國將面臨的嚴重問題。老齡化現(xiàn)象將會帶來一系列的社會問題。能否解決與處理好這些問題，對我國的社會穩(wěn)定以及社會發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。人口老齡化的一個最直接的后果就是養(yǎng)老的絕對需求增大，尤其是在我國農(nóng)村地區(qū)。在老齡化問題

3、上，我國與發(fā)達國家不同的一點是，發(fā)達國家人口老齡化水平一般城市高于農(nóng)村，而我國的情況卻正好相反，即我國農(nóng)村老齡化水平高于城市，農(nóng)村老齡化的趨勢快于城市。第五次全國人口普查資料顯示，到2000年底，中國65歲以上的人口比例達到了6．96％。另有數(shù)據(jù)顯示，2000年與1982年相比，全國市鎮(zhèn)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?．54％提高到6．42％，提高了1．88個百分點，而同期農(nóng)村65歲以上的老年人口的比例從5％提高到7．5％，提高了2．5個百分點，呈現(xiàn)出農(nóng)村老年人口的比例升高快于市鎮(zhèn)的狀況。在我國，截至2004年底，中國60歲以上的老年人口

4、為1．43億，而農(nóng)村老年人口約0．93億。據(jù)人口專家預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老年人的比例將占總?cè)丝诘?4．0％～17．7％；2040年，全國60歲以上老年人口將近4億，農(nóng)村老年人約為2．6億，我國將迎來老齡化的高峰。顯然，因老齡化帶來的農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題將成為現(xiàn)在及今后一段比較長的時問內(nèi)我們必須高度重視并必須予以解決的重要社會問題。按照養(yǎng)老保險的自身規(guī)律，養(yǎng)老保障的積累期一般需要20～30年的時間。這樣看來，如果我們現(xiàn)在再不著手花大力氣建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我國未來將很難承受老齡化高峰所帶來的巨大的經(jīng)濟和社會壓

5、力，老齡化危機將會直接影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。　　二、有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變和計劃生育國策的落實　　“養(yǎng)兒防老”是中國人幾千年來形成的～種根深蒂固的生育觀念，也是我國實施計劃生育國策的一個突出難點。尤其是在農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”不只是表現(xiàn)為一種生育觀念，更是一種社會現(xiàn)實，仍然有極大的市場。我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式屬于家庭代際問互相供養(yǎng)的反哺型模式。計劃生育政策實施30多年以來，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模和功能都發(fā)生了非常大的變化。由于家庭生育水平下降，家庭子女數(shù)量減少，獨生子女數(shù)量增加，農(nóng)村血緣關(guān)系的大家庭逐漸萎縮，核心家庭增多。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村家庭每戶平均

6、人數(shù)從1973年的4．81人，降到1982年的4．51人，1990年的3．97人，1997年的3．64人，到2002年降為3．39人。29年間減少了1．42人，下降了29．52％。而且從城鄉(xiāng)差別來看，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小幅度要大于城鎮(zhèn)。2002年我國城市家庭規(guī)模為3人，鎮(zhèn)為3．25人，鄉(xiāng)村為3．62人，與1982年相比，城鎮(zhèn)家庭減少0．87人，鄉(xiāng)村家庭減少0．95人?！　∞r(nóng)村家庭的人口結(jié)構(gòu)也逐漸向“4-2-1”轉(zhuǎn)化，隨之而來的家庭的功能也發(fā)生了變化，因為“4-2-1”結(jié)構(gòu)意味著一對中年夫婦的家庭中除撫養(yǎng)未成年的子女外，還要承擔4位老人的供養(yǎng)責任，

7、也意味著一個獨生子女成年后將要擔負4～6位老人的養(yǎng)老，這種情況客觀上對于任何人來說，不管是從時問和精力上，還是從財力物力上，都是一個巨大的負擔，是很難承受的。老年人口的增多，意味著家庭贍養(yǎng)負擔的加重；核心家庭的增加，又意味著代際聯(lián)系的弱化。在這樣的家庭結(jié)構(gòu)條件下，如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那么，將使年輕人不堪重負。同時，由于家庭規(guī)模小型化，核心化趨勢日趨明顯，家庭人口和勞動力的減少意味著養(yǎng)老供給資源減少，供給程度降低。所以單單靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老現(xiàn)在已經(jīng)遠遠不夠了?！　×硗?，生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善使得人均壽命得以大幅度提高，再加上生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)

8、向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一切必然會使農(nóng)村老人群體越來越大，相應(yīng)地，老有所養(yǎng)的問題將日益突出。中國人口的大多數(shù)是農(nóng)村人口，未來大多數(shù)的老