農(nóng)民增收：“政策效應(yīng)”后的冷思考

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1、★精品文檔★農(nóng)民增收：“政策效應(yīng)”后的冷思考農(nóng)民增收：“政策效應(yīng)”后的冷思考農(nóng)民增收問題，是“三農(nóng)”問題的核心，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。××年，對于農(nóng)民增收而言是具有里程碑意義的一年，中央一號文件出臺，對我國的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了“沖擊波”似的巨大效應(yīng)。當(dāng)我們在歲末進(jìn)行農(nóng)民增收成效盤點時，我們應(yīng)該思考：××年對于今后的農(nóng)民增收意味著什么？農(nóng)民增收將進(jìn)入一個新的時期××年，中央從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，出臺了一系列強有力的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，尤其是種糧的積極性，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極

2、而深遠(yuǎn)的影響。⒈××年農(nóng)民增收情況分析。今年農(nóng)民增收表現(xiàn)出“三高”態(tài)勢，一是農(nóng)民收入增長幅度高，－月全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，比上年同期增加元，實際增長％，增速比上年提高了個百分點，創(chuàng)年以來的歷史新高；二是糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入高于全國平均水平。上半年，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅高達(dá)％，比全國平均水平高個百分點；三是農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，上半年全國城鎮(zhèn)民居人均可支配收入實際增長％，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅個百分點。但是，我們應(yīng)該看到，××2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)12/12★精品文檔★年農(nóng)

3、民收入大幅度提高，有一定的偶然性，即新增政策和天氣的偶然性，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自身的問題并未得到較好的解決。因此，我們對于××年農(nóng)民收入大幅度增長既要樂觀，又不能過于樂觀?，F(xiàn)在需要考慮的是明年及今后農(nóng)民收入如何持續(xù)增長的問題。⒉××年農(nóng)民增收包含的特殊意義。今年農(nóng)民大幅度增收，使××年作為一個標(biāo)志或界線，劃分出一個新的時期。其含義是：××年是一個界線但并不是轉(zhuǎn)折點，它不是說從××年開始農(nóng)民增收將由低增長階段進(jìn)入高增長階段，而是說自××年之后，研究和解決農(nóng)民增收問題將由以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性為核心的時期轉(zhuǎn)入以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平為核心的時期。因為××年及其以前

4、，無論是土地承包、糧食保護(hù)價、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，還是農(nóng)村稅費改革、種糧補貼、糧食最低收購價和減免農(nóng)業(yè)稅政策，其實質(zhì)都是為了調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著今年農(nóng)民增收各項政策全面、強力出臺，今后對農(nóng)民增收的政策支持將進(jìn)入常規(guī)階段，會有時間和力度上的局限。影響農(nóng)民增收的主要因素不再是由政策決定的生產(chǎn)積極性，而是生產(chǎn)經(jīng)營水平。這并不是說今后農(nóng)民增收不需要政策調(diào)動積極性了，而是說在繼續(xù)依靠政策支持（尤其是糧食生產(chǎn)對政策有較大的依賴性）的同時，要更多地研究解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平問題。⒊2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)12/

5、12★精品文檔★新時期農(nóng)民增收的新要求。新時期研究解決農(nóng)民增收問題的核心應(yīng)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平，它包括農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的科技水平、規(guī)模水平、產(chǎn)業(yè)化水平、適應(yīng)市場和市場競爭的水平，最終的落腳點是效益水平。這一時期農(nóng)民增收將由主要依靠政策，變?yōu)橹饕揽靠萍肌⑼度牒褪袌?，依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身問題的不斷解決。因為農(nóng)民增收的基本政策，也就是直接針對農(nóng)民的土地政策、稅賦政策、勞動力轉(zhuǎn)移政策已經(jīng)到位和基本到位（取消農(nóng)業(yè)稅已明確時間），今后出臺的將主要是輔助性政策，對農(nóng)民增收的作用是間接的、有限的。因此，農(nóng)民增收的難度會更大（解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身的問題比出臺一項政策

6、要難得多），這也就要求我們確立新的工作著力點，努力建立農(nóng)民增收的長效機制。如果說出臺農(nóng)民增收的政策主要靠國家，那么提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平則主要靠地方，地方各級政府必須圍繞農(nóng)民增收有更多更有效的作為。新時期糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收面臨的問題農(nóng)民增收新時期，從糧食主產(chǎn)區(qū)的實際出發(fā)，從提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平角度分析，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要面臨以下問題：⒈糧食生產(chǎn)兩難選擇。糧食安全一直是中央關(guān)注的重大問題，對糧食主產(chǎn)區(qū)來說也一直是一個敏感的問題。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植習(xí)慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整不行。雖然

7、××2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)12/12★精品文檔★年種糧與農(nóng)民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個值得研究的問題。如何處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收應(yīng)首先解決的一個問題。⒉市場農(nóng)業(yè)兩腿偏短。市場農(nóng)業(yè)必須面向市場，在市場中競爭?，F(xiàn)階段農(nóng)民是單個的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場有很多問題，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟(jì)組織。糧食主產(chǎn)區(qū)的這兩條腿明顯腿短，支撐力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動作用不夠。我國沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)

8、業(yè)產(chǎn)值之比為－：，而中部省份僅為：左右，足以說明這個問題。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展更加滯后，各種農(nóng)民