我國人才外流及其成因和對策研究

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1、調(diào)查與建議我國人才外流及其成因和對策研究陳韶光袁倫渠[摘要]本論文針對國際人才爭奪態(tài)勢和我國人才嚴重流失現(xiàn)狀,通過成本收益分析方法,討論了人才外流的成因,提出了解決我國人才外流的對策建議。[關鍵詞]人才外流;成因;對策[中圖分類號]C96[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863-(2003)09-0030-03當今世界,科學技術突飛猛進,經(jīng)濟全球化加速發(fā)展,國際競爭日趨激烈。綜觀世界各國之間以經(jīng)濟、科技和國防實力為主要內(nèi)容的綜合國力的競爭,歸根到底是對人才的競爭。人才的爭奪與反爭奪已經(jīng)成為一種世界性的社會現(xiàn)象,構成了國際人才競爭的

2、一個顯著特點。一方面,只要國家、地區(qū)間存在著經(jīng)濟、政治、科技、文化和生活水平的差異,人才流動就難以避免;另一方面,只要堅持對外開放,只要發(fā)展中國家和發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面的差距逐步縮小,人才外流現(xiàn)象就會緩解,海外人才回歸就可能變成現(xiàn)實。一、國際人才爭奪態(tài)勢自20世紀90年代以來,特別是最近幾年,信息技術、網(wǎng)絡技術、生物技術導致信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,引起了高科技人才在全球范圍內(nèi)空前短缺。美國信息技術協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)估計,目前全世界缺軟件人才40多萬人,其中美國缺19萬;而歐洲信息技術觀察組織則預測,今后5年內(nèi),歐洲至少需要50

3、～200萬名IT人才。面對全球性的人才短缺危機和快速發(fā)展的信息革命,各國政府以空前的危機感掀起了一場“人才爭奪戰(zhàn)”。西方各國政府在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中充當了急先鋒的角色。20世紀90年代以來,美國進一步調(diào)整了政策,逐步減少親屬移民,增加技術移民,強化吸收移民的遴選機制,加快了攫取發(fā)展中國家人才的步伐。一方面美國大大縮短外國高科技人才申請移民的時間,另一方面美國還增加引進高科技人才名額,2001～2003年,已從前幾年的每年11.5萬人增加到19.5萬人,并撤銷簽證限制。美國科學基金會的調(diào)查表明,在美國的高科技公司中,外國科學家和工程師

4、占科技人員總數(shù)的90%。在美國硅谷工作的高級科技人員中33%是外國人,從事最高級的工程學研究的博士后66%是外國人。日本為了提升高科技的競爭實力,作出決定,在21世紀每年接納10萬多名留學生,努力引進國外高級人才,在不太長的時間內(nèi)使外籍研究員所占比例達到30%以上。芬蘭政府決定,將掌握先進技術的高收入外國人的最高稅率減至當?shù)厝说?8%。德國移植了美國的“移民政策”,他們直接向所需要的IT人才發(fā)放綠卡,其“綠卡工程”的目標主要是中國的高科技人員。此外,法國、英國、意大利等國均在籌劃獲得更多的“技術移民”。在這場全球人才爭奪戰(zhàn)中,發(fā)達國家

5、特別是美國利用其資金和科研環(huán)境的優(yōu)勢占據(jù)了主動地位,而包括中國在內(nèi)的多數(shù)發(fā)展中國家遭到了人力資本流失的重大損失。二、我國人才外流現(xiàn)狀目前,我國的人才主要流向西方發(fā)達國家。據(jù)統(tǒng)計,1978～1998年,我國累計派出留學生達31.6萬人,回國服務的只有近10萬人,有2/3的中國“學子”未回國工作,其中去美國留學的約16萬人,歸來的只有3萬人。1999年,美國簽發(fā)的H-1B簽證達11.5萬,其中中國大陸就占10%。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅清華畢業(yè)的學生去美國硅谷工作的就有1萬人,從事微軟的達360人,在美國硅谷工作的20萬工程技術人員中有6萬多是中國

6、人。2003年第9期總第219期中國行政管理據(jù)一份調(diào)查資料顯示,清華、北大涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生每年有70%以上去了美國;據(jù)《中國國防報》報道:1995～1998年,中國西部國防科研所和軍工企業(yè)人才外流每年以18%的速度遞增,有些重要國防科研項目的主要負責人,擅離職守出國留學,這種情況已經(jīng)引起中國有關方面的高度重視。中國人才外流與回流嚴重失衡,拖了中國科技的后腿。2000年7月中旬,瑞士“洛桑國際開發(fā)研究院”發(fā)表了2000年度《國際競爭力的報告》,中國科技競爭力繼從1998年的第13位下滑到1999年的第25位后,2000年又滑到第28

7、位。人才外流對國家政治、經(jīng)濟、科技、軍事等各個領域的影響是潛在的、深遠的,必須認真對待和研究人才外流問題。三、人才外流的成因分析中外許多人力資源管理學者從理論上對人才外流現(xiàn)象曾進行了分析和探討。如Grubel,Johnson等認為人力資源的國際間流動是其對不同的國家和地區(qū)邊際生產(chǎn)力不同的反應,將會有助于人力資源的有效利用,而對人才外流的國家并不發(fā)生損害,而Bhagwati,Mcculloch等學者則認為由于國際勞動力市場的不完整性,人才外流將會使發(fā)展中國家的利益受損。Bhagwati等人認為造成人才外流的最主要原因是其所得報酬在國際間有

8、一定的效仿作用。即人力資源在國際間具有著很強的流動性,發(fā)展中國家對于留學人員薪資報酬若不向發(fā)達國家看齊,其人才就有移居發(fā)達國家和地區(qū)以享受較高待遇的可能。本文從成本———收益分析角度,探討人才外流的成因。