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1、關(guān)于精明增長的研究述評(píng) 收稿日期：2012-11-20 基本項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“空間正義與城市公共空間治理政策研究”（12YJC810015）；中共吉林省委黨校名師培養(yǎng)工程專項(xiàng)課題“城市增長：危機(jī)還是機(jī)遇？——吉林省城市增長實(shí)證研究與政策構(gòu)建”（20121230） 作者簡介：關(guān)靜（1982-），女，遼寧朝陽人，講師，博士研究生，主要從事城市管理與公共政策等方面的研究。E-mail：guanjing@163.com 摘要：對(duì)精明增長的研究首先由政府發(fā)起，隨后與學(xué)界對(duì)精明增長的廣泛熱議形成密切的聯(lián)系，既有理論研究的火花，又有管理實(shí)踐的共鳴，
2、形成勢不可擋的精明增長熱潮。精明增長既是一種新的城市發(fā)展理念，也是政府管理城市、應(yīng)對(duì)城市惡性增長的新原則和新目標(biāo)，同時(shí)還包含了政府管理城市增長的一系列政策舉措，其從觀念到實(shí)踐勾勒出一幅全新的城市圖景。21世紀(jì)以來，中國的研究者們也開始學(xué)習(xí)和研究精明增長，試圖依此緩解中國城市增長面臨的困境，為中國的城市發(fā)展及政府對(duì)城市增長的管理提供有益的借鑒和啟示?！ ￡P(guān)鍵詞：精明增長；城市蔓延；增長管理 中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-176X（2013）02-0026-06 近些年，西方國家的城市化進(jìn)程普遍存在關(guān)于城市蔓延以及由此而引發(fā)的一系列的城市
3、問題，迫切需要政府進(jìn)行有效的管理。此時(shí)，精明增長的相關(guān)研究應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新的城市發(fā)展理念，精明增長不僅為政府管理城市增長提供了明確的原則和目標(biāo)，同時(shí)也勾勒出一幅全新的城市圖景。精明增長首先由政府提出，隨后便引發(fā)學(xué)界的廣泛熱議。政府關(guān)于精明增長的觀點(diǎn)和實(shí)踐，與學(xué)界對(duì)精明增長的研究形成密切的聯(lián)系，融匯成勢不可擋的精明增長熱潮。中國也在一定程度上面臨城市蔓延的困境，研究者們也將精明增長引入了中國，為中國的城市發(fā)展及政府對(duì)城市增長的管理提供了有益的借鑒和啟示?！ ∫?、研究緣起 20世紀(jì)60年代以來，城市蔓延隨著美國城市郊區(qū)化的日益加深而受到關(guān)注。對(duì)于城市蔓延的初始
4、認(rèn)識(shí)集中在蔓延所導(dǎo)致的城市空間范圍的急速擴(kuò)張[1]。此時(shí)對(duì)城市蔓延的界定沒有明顯的褒貶意見，只是用“蔓延”描述城市空間擴(kuò)展的現(xiàn)象和過程。而后隨著研究的深入和不同領(lǐng)域研究者的加入，對(duì)城市蔓延的研究也日益豐富，對(duì)它的批判聲也越來越多。許多研究者認(rèn)識(shí)到一些城市問題都與城市蔓延有著密切的關(guān)聯(lián)。例如：城市社區(qū)的無個(gè)性復(fù)制、各種土地資源的流失轉(zhuǎn)而成為工業(yè)用地、城市道路資源的極度缺乏，甚至自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞和社會(huì)階層的貧富隔離，都可以在城市蔓延的過程中尋找到問題的溯源。尤其是20世紀(jì)70年代后，原有城區(qū)與新城區(qū)之間交通愈發(fā)便利，加上政府有意鼓勵(lì)擁有私家車和在低密度城區(qū)建設(shè)高檔
5、住宅，這些都是城市郊區(qū)化的鮮明體現(xiàn)，在一定程度上都與城市蔓延有著千絲萬縷的聯(lián)系。雖然不同領(lǐng)域研究者選擇不同的切入點(diǎn)認(rèn)識(shí)和分析城市蔓延，他們的共同點(diǎn)是把目光更多地放在了城市蔓延產(chǎn)生的直接和間接的影響。概括地講，城市蔓延主要是指城市空間的低密度擴(kuò)張，在此過程中涉及到農(nóng)業(yè)用地、敞開空間向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化問題，并伴生一系列經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及環(huán)境的問題。其中，經(jīng)濟(jì)問題主要是指低密度擴(kuò)展造成了人均服務(wù)設(shè)施成本的增加、土地資源的浪費(fèi)以及中心區(qū)的衰退等；社會(huì)問題主要指蔓延造成了種族、貧富在空間上的隔離，增加了社會(huì)暴力，助長了種族主義等；環(huán)境問題主要指蔓延造成農(nóng)業(yè)用地、濕地的減少，
6、以及蔓延式發(fā)展增加了機(jī)動(dòng)車的使用，致使環(huán)境污染加重。此時(shí)，對(duì)于城市空間擴(kuò)展的關(guān)注并沒有明確提出“城市增長”這個(gè)概念，而是在一片“謾罵”聲中被城市蔓延所取代?！ ?duì)城市蔓延這種惡性城市增長狀態(tài)進(jìn)行管理首先由政府發(fā)起，并迅速落實(shí)到政府的管理實(shí)踐中。20世紀(jì)80年代中期，在美國一些州的相關(guān)立法中正式引入了“增長管理”一詞，如佛羅里達(dá)州在1985年、佛蒙特州在1988年和華盛頓州在1990年分別制定了各自的“增長管理法”。隨后，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市增長管理的研究日益豐富。Fonder認(rèn)為增長管理作為政府政策指引，其政策指引方向沒有完全的定論，而政府對(duì)城市蔓延的管理同樣無法定論
7、。因此，增長管理包含所有政府針對(duì)城市蔓延而出臺(tái)的政策和法規(guī)，可能是政府有意引導(dǎo)城市增長，也可能是控制甚至阻礙城市增長[2]。Chinitz對(duì)增長管理的界定體現(xiàn)出增長管理的目標(biāo)所在：實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與保護(hù)各種生態(tài)環(huán)境同步進(jìn)行，城市空間拓展與各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)達(dá)到供求平衡，以及實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層民眾之間的共同進(jìn)步[3]。Porter卻將增長管理的研究鎖定在社區(qū)發(fā)展的微觀領(lǐng)域。他認(rèn)為增長管理應(yīng)該有利于解決社區(qū)發(fā)展中面臨的土地利用矛盾，協(xié)調(diào)社區(qū)與外界之間的平衡關(guān)系[4]。增長管理是一種政府行為，不是為了使城市不增長或者慢增長，而是力求實(shí)現(xiàn)四個(gè)均衡：開發(fā)和保護(hù)之間的均衡、各
8、種各樣的開發(fā)形式和基礎(chǔ)設(shè)
