煤炭在開發(fā)與利用過程中應(yīng)注意的問題

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1、煤炭在開發(fā)與利用過程中應(yīng)注意的問題煤炭是我國主要能源，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有重要的作用，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的資源保證。然而長期以來，在煤炭資源立法、執(zhí)法以及管理體制方面存在許多不合理之處，使煤炭資源沒有得到合理開發(fā)利用。本文在列舉我國煤炭資源開發(fā)利用中存在問題的基礎(chǔ)上，探討了出現(xiàn)這些問題的原因，并從法律角度提出了相應(yīng)的對策。一、煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及主要問題我國煤炭資源分布廣泛，總量豐富，儲量居世界前列,且煤類齊全、煤質(zhì)優(yōu)良。煤炭資源是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),在我國一次能源的消費(fèi)構(gòu)成中占了76.4%的比重，是我國主要

2、的能源,同時(shí)又是重要的有機(jī)化工原料，從煤中可以提取200多種生產(chǎn)和生活必需品。在未來新能源大規(guī)模利用之前,煤炭將是支持我國能源供應(yīng)的國內(nèi)主要品種，是我國今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。但是由于我們對煤炭資源保護(hù)認(rèn)識不足，對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)重視不夠，在煤炭資源的開發(fā)利用中存在嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（一）不合理開采造成資源耗費(fèi)率高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重煤炭資源屬于不可再生資源，其形成要經(jīng)過漫長的地質(zhì)時(shí)期，一旦采完也就消失了，在短時(shí)間內(nèi)不能再生，這種不可再生性決定了對煤炭資源保護(hù)和戰(zhàn)略儲存的重要意義。然而煤炭開采中采富棄貧、采主棄副的現(xiàn)象

3、普遍存在，小煤窯的私挖濫采屢禁不止，給煤炭資源造成極大的浪費(fèi)。有關(guān)專家按照各類煤礦產(chǎn)量加權(quán)平均的方法,對煤礦的礦井回采率進(jìn)行了估算,目前全國煤礦礦井回采率僅在30%左右，與國外礦井回采率最高為85%相比，相差懸殊。以煤炭資源儲量占全國三分之一的山西省為例，“礦井回采率加權(quán)平均為38.7%，由于采礦方法落后,機(jī)械化程度不高（國有重點(diǎn)煤礦98%以上，地方國有煤礦20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤層采不全,中厚煤層回采率低，薄煤層(0.7m～1.4m占全省煤炭總量的12%～18%)棄采,每采1噸煤,就要付出6

4、噸～8噸煤儲量的代價(jià)?！保ǘ┎缓侠黹_發(fā)利用帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響盡管我國在《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中都對礦山環(huán)境保護(hù)作出了明確規(guī)定，但就目前情況看,煤礦開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴(yán)重?！耙皇蔷ら_采造成地表塌陷，露天開采挖損土地；二是造成水資源的流失與污染；三是污染大氣環(huán)境。同時(shí)，我國煤炭利用產(chǎn)生的污染也十分嚴(yán)重，我國85%的煤炭直接用于燃燒，致使我國成為典型的煤煙型污染，煤炭燃燒排放大量的SO2,已造成我國30%的國土面積受酸雨的影響?！倍⒚禾抠Y源開發(fā)利用中存在問題的原因分析我國在煤炭資源開發(fā)利用中出

5、現(xiàn)的上述問題，原因是多方面的，概括起來有觀念、政策、法律、技術(shù)等幾個(gè)方面的原因。（一）觀念原因煤炭資源是一種不可再生的資源。由于我國的煤炭儲量豐富，使人們對我國煤炭資源產(chǎn)生“取之不盡，用之不完”的錯(cuò)覺。再就是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期作為一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價(jià)格相差很大?！埃玻埃埃材昝绹慕K端售電單價(jià)為7.2美分/千瓦時(shí)，而電煤的平均到廠成本是3.57美分/千瓦時(shí)，售電單價(jià)是電煤單價(jià)的1.97倍。而同期，我國終端的售電單價(jià)是５９分/千瓦時(shí)，電煤平均到廠成本約為１２分/千瓦時(shí)，售電單價(jià)是電煤單價(jià)的4.9倍，遠(yuǎn)高于美國1.9

6、7倍的水平，說明我國煤炭價(jià)格偏低?！雹垭娒涸陔娏r(jià)格中的比例關(guān)系，印證了我國煤炭價(jià)格與電力價(jià)格相比偏低的事實(shí)。正因此，人們認(rèn)為煤炭資源是無價(jià)或廉價(jià)的。這種資源無價(jià)或廉價(jià)的錯(cuò)誤認(rèn)識，導(dǎo)致的直接后果就是對煤炭資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)。（二）政策原因過去我們在對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，片面強(qiáng)調(diào)地方利益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，只注重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長模式。長期以來，煤炭工業(yè)實(shí)行了“有水快流”的政策，對煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉,國家、集體、個(gè)人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展，

7、甚至失控，占用了大量的資源。而這些小煤礦大多布局不合理，設(shè)備簡陋陳舊，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使國家寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染。（三）法律原因煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用最有力也最權(quán)威的管理手段是法律手段。但我國在煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用方面的法制宣傳不夠，執(zhí)法力度不夠，法律制度還不很健全和完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．煤炭立法不完善。目前，我國煤炭立法是由法律、法規(guī)、規(guī)章等構(gòu)成的。主要有《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資

8、源法實(shí)施細(xì)則》、煤炭、礦產(chǎn)管理部門制定發(fā)布的行政規(guī)章以及各地方人大和政府發(fā)布的地方性法規(guī)規(guī)章。存在的問題是：（1）煤炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度不合理。煤炭資源的有限性決定了國家對進(jìn)入煤炭行業(yè)的企業(yè)要給予一定限制。我國對煤炭企業(yè)的設(shè)立實(shí)行許可原則，由煤炭管