十三五陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃

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1、“十三五”陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃陜西省發(fā)展和改革委員會二〇一六年九月目錄前言第一章發(fā)展基礎(chǔ)1第一節(jié)主要成效1第二節(jié)存在問題4第三節(jié)發(fā)展機遇5第二章總體思路7第一節(jié)指導(dǎo)思想7第二節(jié)基本原則8第三節(jié)戰(zhàn)略定位9第四節(jié)發(fā)展目標11第五節(jié)空間布局16第三章全面深化改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展22第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革22第二節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略23第三節(jié)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃24第四章壯大循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展25第一節(jié)高效發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)26第二節(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)工業(yè)28第三節(jié)提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)32第五章加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展36I第一節(jié)建設(shè)主

2、體功能區(qū)36第二節(jié)構(gòu)筑陜南生態(tài)安全屏障37第三節(jié)強化環(huán)境綜合治理38第四節(jié)實施節(jié)能環(huán)保綠色行動40第六章促進區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)開放發(fā)展41第一節(jié)擴大區(qū)域協(xié)作41第二節(jié)促進省際邊界縣開放合作42第三節(jié)構(gòu)建互聯(lián)互通綜合保障體系44第七章增進民生福祉，實現(xiàn)共享發(fā)展47第一節(jié)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)48第二節(jié)加快推進新型城鎮(zhèn)化51第三節(jié)全面提升公共服務(wù)水平54第八章保障措施58第一節(jié)政策保障58第二節(jié)組織保障61附件：陜南“十三五”綠色循環(huán)重大項目庫I前言“十二五”以來，陜南三市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，大力實施陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟實力大

3、幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，民生工程和生態(tài)文明建設(shè)取得了可喜成績，但受歷史、自然、地理等多方面因素影響，經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨許多特殊困難和瓶頸制約，迫切需要進一步優(yōu)化發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐。為貫徹落實習(xí)總書記來陜視察等系列講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，持續(xù)推進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照省委、省政府提出的陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略定位，確保陜南現(xiàn)行標準下貧困人口“十三五”時期全部脫貧及到2020年與全省同步夠格全面建成小康社會，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍：漢中市、

4、安康市、商洛市全境，共28個縣（區(qū)）。規(guī)劃區(qū)域總面積7.02萬平方公里，2015年區(qū)域常住總?cè)丝?44.55萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值2459.12億元、地方財政收入107.3億元。本規(guī)劃是指導(dǎo)陜南地區(qū)未來五年綠色循環(huán)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2016-2020年。第一章發(fā)展基礎(chǔ)陜南區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于關(guān)中-天水、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)交匯地帶，是連接絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的重要橋梁；水能及林、藥、茶、菜、果等生物資源豐富，水資源占全省的71%，茶葉、柑橘、生豬三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省之首；土壤有機

5、質(zhì)含量高，是全國最大的天然富硒資源區(qū)；優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源富集，是我國重要的成礦帶，鐵、釩、鈦、銀等20種礦藏探明量全省最多,金長石、鉀長石儲量亞洲第一，鎮(zhèn)巴區(qū)塊油氣潛在儲量達132萬億立方米；生態(tài)文化旅游資源豐富，擁有商洛金絲峽5A級景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)張騫墓和12個國家自然保護區(qū)、13個國家森林公園；生態(tài)地位重要，是秦巴生態(tài)多樣性功能區(qū)的重要組成部分和南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，以冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、清潔能源、現(xiàn)代材料等為主的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。第一節(jié)主要成效綜合經(jīng)濟實力不斷增強?！笆濉逼陂g

6、，陜南是全省經(jīng)濟增長最快的板塊，GDP年均增速達13.1%,高于全省平均增速2個百分點。2015年，陜南三市GDP達到2459.12億元，是2010年的2.19倍，占全省比重由“十一五”－59－末的11.1%提升到13.7%，提高2.6個百分點；地方財政收入達107.3億元，是2010年的2.4倍；基本實現(xiàn)了“富裕陜南”的發(fā)展目標。累計固定資產(chǎn)投資8629.9億元，是“十一五”期間的2.9倍，投資拉動、項目帶動成效明顯，安康高新區(qū)創(chuàng)建為國家級高新區(qū)?，F(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。“十二五”期間，大力實施陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，省級

7、財政累計安排30億元，培育和壯大陜南現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目1007個，有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬新材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游十大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。陜南三市循環(huán)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78個、省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)54個，縣域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。2015年，規(guī)上工業(yè)增加值達795.73億元，工業(yè)增加值達到897.71億元，分別“十一五”末的3.2倍和3倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色食品、現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)快速壯大，航空裝備

8、制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥和太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。一縣一業(yè)規(guī)模不斷壯大。大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟實力快速提升，2015年全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎前十名中，陜南縣占七－59－席。依托礦產(chǎn)能源、蔬果茶藥、畜禽水產(chǎn)等特色資源優(yōu)勢，陜南循環(huán)發(fā)展專項資金杠