農(nóng)村養(yǎng)老保障論文 農(nóng)村養(yǎng)老問題研究論文

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1、農(nóng)村養(yǎng)老保障論文農(nóng)村養(yǎng)老問題研究論文淺議現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)摘要：在中國的城市化進(jìn)程當(dāng)中，越來越多的農(nóng)村土地被征用，隨之而來的是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。失地農(nóng)民既有別于一般的農(nóng)民，但又不是城鎮(zhèn)居民，他們不能享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系，卻又面臨著空巢家庭大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”體系崩潰的尷尬情形。妥善處理好失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，關(guān)系到中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式有其優(yōu)點(diǎn)，也存在不足的地方，對(duì)比兩種模式，分析其存在問題可以為完善中國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系做出有效建議，從而更好地解

2、決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障?！　￡P(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；農(nóng)村養(yǎng)老保障；政府　　引論　　失地農(nóng)民是現(xiàn)代化、城市化過程中出現(xiàn)的特殊群體，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，處于“進(jìn)退兩難”的尷尬境地。他們既不享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障，也不享有農(nóng)村的土地保障，生產(chǎn)生活都存在著風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育的推行，城市化的推進(jìn)，人口向城市的流動(dòng)，空巢家庭在農(nóng)村的大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningp

3、ublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve農(nóng)村養(yǎng)老體制的崩潰，如何在推進(jìn)城市化的過程中，保障農(nóng)民的權(quán)利，構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義制度下農(nóng)村養(yǎng)老體制，是一個(gè)值得深思的問題。本文希望通過對(duì)學(xué)界已有文獻(xiàn)的梳理，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老體制的發(fā)展過程及其中存

4、在的問題的探討，達(dá)到初步清晰農(nóng)村養(yǎng)老體制的目的?！　∫?、失地農(nóng)民的由來　　1.失地農(nóng)民的界定。關(guān)于失地農(nóng)民的定義，國內(nèi)學(xué)界多有表述，溫晶峰說“失地農(nóng)民是中國在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體，這個(gè)群體有別于城市居民，又不同于農(nóng)民，成為我們社會(huì)中的一個(gè)被逐步邊緣化的特殊群體”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheu

5、rbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve；劉長飛認(rèn)為，失地農(nóng)民是指因土地被征用失去土地以后的農(nóng)民,主要的原因是農(nóng)民的土地被無條件征用。而根據(jù)政府文件的表述，失地農(nóng)民，是指土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農(nóng)民，并且是因國家征用農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)仍享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。　　2

6、.失地農(nóng)民的歷史。農(nóng)民大規(guī)模的失去土地，最早可以追溯到歐洲15世紀(jì)末至19世紀(jì)初的圈地運(yùn)動(dòng)。其時(shí)，西歐的新興資產(chǎn)階級(jí)和新封建貴族通過大規(guī)模圈占土地，建造私有大牧場(chǎng)，完成了資本原始積累，也造就了大批喪失土地和家園的農(nóng)民，為之后的產(chǎn)業(yè)革命提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力?！　≈袊谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，失地農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)。為了完成工業(yè)化的原始積累，國家通過政策性措施，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過剪刀差，將利益從農(nóng)村輸送到城市，將大量人口滯留在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)和簡單手工勞動(dòng)。到了改革開放時(shí)代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后，土地成為農(nóng)民幾乎唯一的收入來

7、源，扮演著生產(chǎn)資料、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)保障等多重角色。陳錫文指出,如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000億元~8000億元的話,那么改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地,最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失?！　∵M(jìn)入到新世紀(jì)，隨著城市化的不斷加速，城市用地的不斷擴(kuò)張，吞并附近的農(nóng)村用地，使失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加，而這一部農(nóng)民因?yàn)闊o法有效的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其社會(huì)保障問題日益明顯，加上老齡化問題，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題成為迫切需要解決的問題?！　?.涉及到失地農(nóng)民的現(xiàn)行法規(guī)。中國《憲法》第10條規(guī)定，“城市土地屬于國家所有

8、”，第10條第2款規(guī)定，“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，如果這種從農(nóng)地向市地的轉(zhuǎn)換并不具有公共利益性質(zhì)，如征地目的是修建高爾夫球場(chǎng)、開發(fā)房地產(chǎn)等純屬盈利性質(zhì)的用途,這種征用權(quán)的行使應(yīng)屬于濫用。1998年修訂的《土地管理法》第2條第4款也規(guī)定，“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?？梢姡?/p>