鄉(xiāng)村債務(wù)的成因與對(duì)策分析

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1、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因與對(duì)策分析 　　如何解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題已成為“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)課題。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村沉重的不良債務(wù)日趨突出，已成為制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市發(fā)改委布署和文件精神，我們對(duì)縣域鄉(xiāng)村債務(wù)情況做了詳盡調(diào)查，以便為國(guó)家制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。 一鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況 　　被調(diào)查縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處，469個(gè)行政村，萬(wàn)農(nóng)戶，據(jù)萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口館萬(wàn)人。截至XX年8月顛底，截至XX年8月底封，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為真萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)萬(wàn)亮元，占%；村級(jí)債務(wù)萬(wàn)浴元，占%。在債務(wù)總額柱中，鄉(xiāng)村干

2、部工資萬(wàn)元望，占%；辦公費(fèi)用萬(wàn)元陷，占%；業(yè)務(wù)往來(lái)如招澡待費(fèi)、車輛費(fèi)等萬(wàn)元，直占%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如哆修路、農(nóng)電改造、農(nóng)田泌水利等萬(wàn)元，占%；公代益事業(yè)建設(shè)如普九、普湍法達(dá)標(biāo)、小康達(dá)標(biāo)等萬(wàn)燭元，占%；農(nóng)業(yè)費(fèi)稅尾麓欠萬(wàn)元，占%；扶持企黨業(yè)欠款萬(wàn)元，占6%；績(jī)各類貸款萬(wàn)元，占%；拋其它萬(wàn)元，占%。 二鄉(xiāng)唉村債務(wù)成因分析 (一)拐鄉(xiāng)村債務(wù)特點(diǎn) 　　1負(fù)政債額度大，且呈增加之芯勢(shì)。該縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額維占全縣財(cái)政總收入的%面，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口負(fù)探擔(dān)債務(wù)元。鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)態(tài)生額目前呈明顯增長(zhǎng)態(tài)緝勢(shì)。據(jù)典型調(diào)查，19疫98年以前十年間平均儒每年每鄉(xiāng)負(fù)債萬(wàn)元，每托村負(fù)債萬(wàn)元；1999跡年至XX年間每

3、鄉(xiāng)年均芳債務(wù)量達(dá)到萬(wàn)元，每村拒為萬(wàn)元，比以前年均增瀑加了%。 　　2負(fù)債面摘廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。債權(quán)人畜涉及個(gè)人、上下級(jí)單位粗、企業(yè)、各金融部門等兄，涵蓋許多方位；債務(wù)彥類別包括公用支出、吃蹦喝招待、干部工資、農(nóng)蚤民工錢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簽、各種達(dá)標(biāo)及其它公益塘事業(yè)等，花樣繁多，五袒花八門，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜洱。 　　3債務(wù)逾期嚴(yán)重忍，成為沉重包袱。鄉(xiāng)村痊債務(wù)有2000年以后腫形成的，也有2000愚年以前十年以上的，且醞所占比例較大。新帳舊峙債，日積月累，數(shù)額越隋積越大，債務(wù)越壘越高枷，已形成了鄉(xiāng)村的一個(gè)貸沉重包袱。也是影響今吵后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)語(yǔ)展的重要制約因子。 　珍　4鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)各

4、存用異同。鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的寶共同點(diǎn)是各類貸款多，吁但債務(wù)總額的大頭。其藻不同點(diǎn)，除貸款外，鄉(xiāng)錨級(jí)以完成上級(jí)下達(dá)的硬篇性任務(wù)如“天鋪”工程蹭、“普九”達(dá)標(biāo)、文明望生態(tài)建設(shè)等所欠債務(wù)較呼多，其次為車輛、吃喝蹲招待費(fèi)；村級(jí)債務(wù)則以簇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部工咬資為重，其次為“普九旨”等公益事業(yè)欠債。債玩務(wù)結(jié)構(gòu)的差異是由鄉(xiāng)村幟兩級(jí)的工作性質(zhì)、重心均的不同所決定。 　　5灘區(qū)域差異明顯。鄉(xiāng)村債父務(wù)隨地域的不同表現(xiàn)出岔明顯的區(qū)域差異。負(fù)債碉程度以城區(qū)最高，山區(qū)虞高于平原區(qū)域。如城區(qū)內(nèi)平均每村（路、區(qū)）負(fù)賂債萬(wàn)元，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)寞人口負(fù)債元；山區(qū)每村雄平均負(fù)債萬(wàn)元，人均萬(wàn)鉤元；平原區(qū)域每村平均婚負(fù)債

5、萬(wàn)元，人均元。城鴛區(qū)村鎮(zhèn)在城區(qū)配套建設(shè)護(hù)開發(fā)方面較為活躍，投征資多負(fù)債也多。如城區(qū)爐及其所轄村僅在市場(chǎng)和鈣小區(qū)建設(shè)上負(fù)債就達(dá)4齒10萬(wàn)元。山區(qū)負(fù)債多匪是由于多年來(lái)國(guó)家在山霸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給疙予了大量投入，而鄉(xiāng)村南所需配套資金無(wú)法解決舍所造成。相比之下平原堿區(qū)域的債務(wù)就相對(duì)少些霍。 （二）鄉(xiāng)村債務(wù)成因憲分析 　　1集體經(jīng)濟(jì)薄拆弱，只能靠借債度日。筆鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是導(dǎo)繼致鄉(xiāng)村債務(wù)“債臺(tái)高筑蘊(yùn)”的主要原因。鄉(xiāng)村集殖體企業(yè)少，缺少經(jīng)濟(jì)支箔撐，以前其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主站要靠“三提五統(tǒng)”，加貨之一些名不正言不順的繩攤派，甚至靠出賣土地紙、樹木等集體資產(chǎn)度日舶。在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情繃況下，加之

6、一些干部不累顧實(shí)際的“瞎折騰”，氏導(dǎo)致財(cái)政入不敷出。所逝欠債務(wù)無(wú)力償還，隨時(shí)抑間的推移，自然是“債造臺(tái)”節(jié)節(jié)攀高?，F(xiàn)在農(nóng)宙業(yè)費(fèi)稅取消了，攤派沒危有了，集體資產(chǎn)也賣光蔓了，可以說(shuō)是斷了鄉(xiāng)村腔兩級(jí)財(cái)政的財(cái)路。這就瑞使得鄉(xiāng)村償還債務(wù)的希登望更加渺茫。這不得不兆引起我們的高度關(guān)注。肢 　　2鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，音財(cái)政壓力大。目前在我碩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有駁100~200人，中損、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)50~100姨人。吃財(cái)政飯的人員多評(píng)，開支大，財(cái)政負(fù)擔(dān)大香。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能勉峰強(qiáng)維持干部工資，在無(wú)傅集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下癌，欲搞一些公益活動(dòng)，乍尤其要做好上級(jí)下派的披硬性任務(wù)，就只有依賴接舉債，別無(wú)其它選擇

7、。丑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，到村里去園的機(jī)會(huì)就相對(duì)增多，這馴無(wú)形也就增加了村級(jí)的邪負(fù)擔(dān)?？梢哉f(shuō)現(xiàn)行龐大她的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是形成兒鄉(xiāng)村負(fù)債的重要方面。售 　　3短期執(zhí)政意識(shí)加鹽劇舉債行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均，尤其一、二把手更換去比較頻繁，短的一年調(diào)亭走，長(zhǎng)的兩年、三、五瑪年調(diào)離。新領(lǐng)導(dǎo)上任后緣就潛意識(shí)地捉摸著以后熱如何調(diào)動(dòng)，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也的要往縣城附近調(diào)，地棉處經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向袁條件優(yōu)越的地方挪，位制居條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則瞄準(zhǔn)握縣城一些較好的部門，彪總之要?jiǎng)?。在這種“動(dòng)壤”的意識(shí)支配下，有錢敖敢花，無(wú)錢敢借，借款餡無(wú)力償還，兩、三年