電力改革中不可忽視的農(nóng)電問題

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1、電力改革中不可忽視的農(nóng)電問題（東北電力大學吉林吉林132012）摘要：黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這被視為關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革。在電力行業(yè)，農(nóng)村電M是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。在電力市場改革中，貫徹落實五大發(fā)展理念必然離不開農(nóng)村電力市場的革新與發(fā)展。農(nóng)電的成熟在一定程度上標志著電力市場發(fā)展到了一個相對成熟的時期。新一輪電改的到來定會解決農(nóng)電當前的積弊，定會將農(nóng)村電力市場潛力在改革中激發(fā)出來。關(guān)鍵詞：農(nóng)電，電力市場改革，五大發(fā)偎理念目前中國電力工業(yè)體制改革的目標模式為.?一是電力工業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈分為發(fā)電、輸電、配電和

2、售電四種獨立的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；二是建立與市場化取向的改革相適應(yīng)的電力管制制度。眾所周知，農(nóng)電是電力工業(yè)的重要組成部分，是相對于城電而得名。農(nóng)電的特征在于它既與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)，同時乂是電力工業(yè)的重要組成部分，換言之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活與電力工業(yè)的結(jié)合即為農(nóng)電。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，大規(guī)模的農(nóng)村人U、復(fù)雜的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀和參差不齊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了我國的農(nóng)電同國外農(nóng)電和國內(nèi)城電相比，具有自生獨特的特征和個性。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求，立足中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，電力改革中應(yīng)當重視農(nóng)電的發(fā)展以及加大力度解決農(nóng)電所存在的問題。針對目前農(nóng)電中的一些突出問題，電力改革中的各個參與主體應(yīng)當堅持“創(chuàng)新、

3、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，促進農(nóng)電的可持續(xù)發(fā)展。以下從三個方面簡單闡述：一、農(nóng)電電價高，三農(nóng)負擔重。農(nóng)村電價是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站對農(nóng)村用戶的銷售電價，由縣及縣以上供電企業(yè)銷售經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的電價加農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護管理費構(gòu)成。之前，相對于城市用戶而言，農(nóng)村電力用戶用電要增加以下四項負擔：.其一，承擔公用性質(zhì)的農(nóng)村高低壓電網(wǎng)集資建設(shè)費用，其二，承擔農(nóng)村低壓電網(wǎng)的維護費用，蘇三，承擔農(nóng)村電網(wǎng)線損的費用，艽四，承擔農(nóng)村電網(wǎng)的供用電管理費用。電價過高，三農(nóng)負捫過重，既抑制了三農(nóng)的電力消費，也影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對策：日后電力改革中，電能銷售服務(wù)業(yè)務(wù)可能會大幅度幵放，產(chǎn)生大量電力零售商，用戶

4、有自由選擇供應(yīng)商的機會。日后電力改革中，善于改善農(nóng)電服務(wù)，高效解決測量、計費等技術(shù)問題的電力零售商將大幅度地開拓農(nóng)電市場，獲得電力利潤。此外，未來電力改革中，零售競爭的實現(xiàn)還促使原來由電力公司負責的對用戶電能量的計量、收取電費及輸配電費等項業(yè)務(wù)交給完全獨立的計量公司管理，由這些計量公司向用戶提供多種電能計量服務(wù)。如此一來，農(nóng)電用戶在市場化環(huán)境下有了更多的選擇，能夠充分發(fā)揮主觀能動性，積極調(diào)整用電方式，提高用電效率。二、農(nóng)電供電網(wǎng)絡(luò)技術(shù)含量相對部分發(fā)達國家較低。即使一些地區(qū)己投入運行的縣調(diào)自動化系統(tǒng)，也存在著使用和運行管理不夠完善，部分縣級電網(wǎng)調(diào)度自動化工作中標準化工作薄弱，可靠性和可

5、用性較差，遙測量不準，部分地方的系統(tǒng)距實用化的要求還有一定的距離等問題。對策：建議相關(guān)部門應(yīng)當允許并鼓勵有責任、有技術(shù)、有競爭力的配電公司自主承擔跨區(qū)域服務(wù)業(yè)務(wù)，擴大利潤，實現(xiàn)收益。日后電力改革中，配電公司不再擁有自己的專屬配電區(qū)。配電網(wǎng)絡(luò)必須向所冇用戶開放，負責向用戶提供可靠高質(zhì)量的電能服務(wù)。開放配電網(wǎng)實現(xiàn)零售競爭，要求傳統(tǒng)的供電公司將配電和售電業(yè)務(wù)分離。在電力零售市場上，配電和售電業(yè)務(wù)從結(jié)構(gòu)上進行分離使得配電公司以后在電力交易過程中將扮演獨立和中立的角色。很多人捫心配電公司利潤會下降，其實競爭的引入必定會“適者生存”，配電公司將仍然負責配電網(wǎng)絡(luò)的運行、檢修和接入服務(wù)等業(yè)務(wù)。建議有

6、關(guān)政府部門允許有技術(shù)、有活力、有責任的配電公司，開拓進取，大膽創(chuàng)新，自主承接創(chuàng)新業(yè)務(wù)，依靠自身優(yōu)勢，輸入新鮮血液。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展綠色集約型農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)等都將成為新的投資熱點，必將拉動農(nóng)村用電量的快速增長，農(nóng)電發(fā)展的巨大潛力是配電公司開拓農(nóng)電運行檢修業(yè)務(wù)的重要原生動力。三、農(nóng)電行業(yè)具冇區(qū)域?qū)I性可能造成營業(yè)區(qū)內(nèi)多家供電企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。由于電力的產(chǎn)、供、銷瞬間完成的特性，決定了發(fā)電廠輸配電企業(yè)和用戶三者之間具有共同的利益和相互間不可分割的關(guān)系。電網(wǎng)的規(guī)劃和發(fā)展決定了發(fā)電廠的布局和規(guī)模，用戶用電水平的提高和負荷

7、中心的位置是電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。農(nóng)村電網(wǎng)提成上交任務(wù)大，建設(shè)周期長的特點決定了在一定的營業(yè)區(qū)內(nèi)，如果同吋出現(xiàn)了幾家供電企業(yè)，勢必形成低水平重復(fù)建設(shè)的局面，由此造成資金和資源的極大浪費。對策:建議在電力改革中，一方面允許自主協(xié)商直購電價格，另一方面，監(jiān)管部門嚴格把關(guān)控制發(fā)電企業(yè)重建浪費、惡意占利、污染環(huán)境的行為。自主協(xié)商直購電價格這一政策允許大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的價格由購售雙方協(xié)商確定。但是，考慮到0前在絕大多數(shù)競爭性發(fā)電市場中，發(fā)電廠的電力調(diào)度是依據(jù)