鄉(xiāng)村債務(wù)情況及化解債務(wù)的對策與建議

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1、鄉(xiāng)村債務(wù)情況及化解債務(wù)的對策與建議鄉(xiāng)村債務(wù)情況及化解債務(wù)的對策與建議鄉(xiāng)村債務(wù)情況及化解債務(wù)的對策與建議鄉(xiāng)村債務(wù)情況及化解債務(wù)的對策與建議　　鄉(xiāng)村債務(wù)情況及化解債務(wù)的對策與建議　　截至2005年底，我縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額為40720萬元。我縣鄉(xiāng)村兩級雖然擁有債權(quán)8806萬元，但絕大部分是農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民所欠“三提五統(tǒng)”和各種稅費及其他欠款，基本處于死滯狀態(tài)，已不具備回收的基礎(chǔ)和條件，更不能平衡和沖減債務(wù)。鄉(xiāng)村兩級高達40720萬元的債務(wù)，絕大部分都是在農(nóng)村稅費改革前形成的，90％以上的債務(wù)已經(jīng)到了還債高峰期，而目前鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，債務(wù)包袱沉重，

2、已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村兩級工作的正常開展和基層組織的穩(wěn)定。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的一論文聯(lián)盟項重大歷史性任務(wù)，作為財政部門，除了加大“三農(nóng)”的資金投入力度處，也要搞好鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因的分析，尋找化解鄉(xiāng)村債務(wù)的方法，促進村級組織正常運轉(zhuǎn)。為此，財政局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員深入鄉(xiāng)村調(diào)研，摸清了鄉(xiāng)村債務(wù)情況，分析了債務(wù)形成原因，探索了化解債務(wù)方式，為“三農(nóng)”問題的破解提出了有力的建議?！　∫?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成原因　?。?）“普九”達標(biāo)形成的債務(wù)達2327萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)的％。80年代末至90年代中期，為了改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，上級要求農(nóng)村九年義務(wù)教

3、育實行硬性達標(biāo)，而上級政策性配套資金十分有限，絕大部分資金要依靠鄉(xiāng)村兩級自籌解決，自籌的渠道主要是向農(nóng)民集資、銀行代款和上級借款，普九達標(biāo)驗收完成后，所形成的債務(wù)失去了償還的來源和能力，形成了鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)積累。（2）興辦企業(yè)貸款和企業(yè)虧損形成的債務(wù)達4201萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)的28％。從80年代中期開始，在大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大氣候下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不顧自身經(jīng)濟承受能力和當(dāng)資源及市場條件，盲目舉債或擔(dān)保貸款興辦集體企業(yè)，由于事先缺乏科學(xué)論證，產(chǎn)品無銷路，加之經(jīng)營管理不善，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損、停產(chǎn)以致資不抵債，造成“大辦大賠、小辦小賠、誰辦誰賠”的局面。

4、（3）興辦集體公益事業(yè)形成的債務(wù)達2775萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)的％。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)，在上級資金不到位或配套不足的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計舉債貸款搞公益設(shè)施建設(shè)，如修路架橋、開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的項目上級硬性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，為爭取項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好舉債配套，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主立項搞一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又完全依靠借款和籌資，這樣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞起來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻背上了沉重的債務(wù)包袱。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)形成的債務(wù)達3002萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)的20％。為加強基層組織建設(shè)，上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼開展計劃生育達標(biāo)、五好支部、六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人武部達標(biāo)等一系列達標(biāo)升

5、級活動，在當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資發(fā)放還十分困難的情況下，此類達標(biāo)升級活動、標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)只能通過借款欠帳進行，無疑增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費用形成的債務(wù)達1990萬元，加之其他各項支出欠款651萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)％。由于歷史原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員較多，尤其是計生、土管部門人員超編嚴(yán)重，收不抵支，加之部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師缺編，需聘請編外教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款借錢為其發(fā)工資，因此而增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費用，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。　　　二、村級債務(wù)形成的原因　?。?）為完成各種稅費和集資任務(wù)形成的債務(wù)達4627萬元，占村級債務(wù)的18％。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民承擔(dān)的

6、各種稅費項目較多，除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資和攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，無力完成當(dāng)年所承擔(dān)的全部稅費任務(wù)。而村組為了完成上級下達的稅費任務(wù)，只好向銀行或民間高息借貸，形成“農(nóng)戶欠集體，集體欠銀行，村干部吃官司”的狀況。特別是有相當(dāng)一部分借貸款直接由村干部出據(jù)辦理高息貸款手續(xù)，導(dǎo)致村干部不僅在任時要承擔(dān)還債責(zé)任，有的離任多年還要承擔(dān)還債責(zé)任，有的已經(jīng)吃上了“官司”，這種情況已經(jīng)影響了基層組織的穩(wěn)定。（2）村級生產(chǎn)性支出形成的債務(wù)達6902萬元，占村級債務(wù)的％。為了增加集體收入，村級組織依托當(dāng)?shù)刭Y源，千方百計舉債搞生產(chǎn)性投入，如植樹造林、

7、抽槽整地、興辦各類磚瓦廠、預(yù)制廠、采石廠。此類生產(chǎn)性投入，上級沒有政策性資金配套，完全依靠村級組織貸款解決，結(jié)果是造林基地發(fā)展起來了，而短期又不見效益，債務(wù)得不到償還，各類廠子辦起來了，又要靠貸款維持生產(chǎn)，最后廠垮人散，債務(wù)無人負(fù)擔(dān)。（3）興辦集體公益事業(yè)主要是建校、修路形成的債務(wù)達8406萬元，占村級債務(wù)的％。由于我縣農(nóng)村大部分地區(qū)是山區(qū)丘陵，農(nóng)村教育布局較為分散。稅改前，上級對教育的資金投入嚴(yán)重不足，大部分建校資金完全依靠村組向農(nóng)民收取集資和銀行貸款解決。稅改后，雖然上級增加了教育建設(shè)資金的投入，但因我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，上級投入的

8、資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和覆蓋全縣所有小學(xué)建設(shè)，學(xué)校建設(shè)仍然需要村級配套資金，稅改后又不能向農(nóng)民集資和攤派，依靠舉債增加教育投入，