電力改革中不可忽視的農(nóng)電問(wèn)題

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1、電力改革中不可忽視的農(nóng)電問(wèn)題（東北電力大學(xué)吉林吉林132012）摘要：黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這被視為關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。在電力行業(yè)，農(nóng)村電M是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。在電力市場(chǎng)改革中，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念必然離不開(kāi)農(nóng)村電力市場(chǎng)的革新與發(fā)展。農(nóng)電的成熟在一定程度上標(biāo)志著電力市場(chǎng)發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)成熟的時(shí)期。新一輪電改的到來(lái)定會(huì)解決農(nóng)電當(dāng)前的積弊，定會(huì)將農(nóng)村電力市場(chǎng)潛力在改革中激發(fā)出來(lái)。關(guān)鍵詞：農(nóng)電，電力市場(chǎng)改革，五大發(fā)偎理念目前中國(guó)電力工業(yè)體制改革的目標(biāo)模式為.

2、?一是電力工業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈分為發(fā)電、輸電、配電和售電四種獨(dú)立的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；二是建立與市場(chǎng)化取向的改革相適應(yīng)的電力管制制度。眾所周知，農(nóng)電是電力工業(yè)的重要組成部分，是相對(duì)于城電而得名。農(nóng)電的特征在于它既與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)，同時(shí)乂是電力工業(yè)的重要組成部分，換言之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活與電力工業(yè)的結(jié)合即為農(nóng)電。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大規(guī)模的農(nóng)村人U、復(fù)雜的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀和參差不齊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了我國(guó)的農(nóng)電同國(guó)外農(nóng)電和國(guó)內(nèi)城電相比，具有自生獨(dú)特的特征和個(gè)性。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求，立足中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，電力改革中應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)電的發(fā)展以及加大力度解決

3、農(nóng)電所存在的問(wèn)題。針對(duì)目前農(nóng)電中的一些突出問(wèn)題，電力改革中的各個(gè)參與主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)電的可持續(xù)發(fā)展。以下從三個(gè)方面簡(jiǎn)單闡述：一、農(nóng)電電價(jià)高，三農(nóng)負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村電價(jià)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站對(duì)農(nóng)村用戶的銷售電價(jià)，由縣及縣以上供電企業(yè)銷售經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的電價(jià)加農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)構(gòu)成。之前，相對(duì)于城市用戶而言，農(nóng)村電力用戶用電要增加以下四項(xiàng)負(fù)擔(dān)：.其一，承擔(dān)公用性質(zhì)的農(nóng)村高低壓電網(wǎng)集資建設(shè)費(fèi)用，其二，承擔(dān)農(nóng)村低壓電網(wǎng)的維護(hù)費(fèi)用，蘇三，承擔(dān)農(nóng)村電網(wǎng)線損的費(fèi)用，艽四，承擔(dān)農(nóng)村電網(wǎng)的供用電管理費(fèi)用。電價(jià)過(guò)高，三農(nóng)負(fù)捫

4、過(guò)重，既抑制了三農(nóng)的電力消費(fèi)，也影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)策：日后電力改革中，電能銷售服務(wù)業(yè)務(wù)可能會(huì)大幅度幵放，產(chǎn)生大量電力零售商，用戶有自由選擇供應(yīng)商的機(jī)會(huì)。日后電力改革中，善于改善農(nóng)電服務(wù)，高效解決測(cè)量、計(jì)費(fèi)等技術(shù)問(wèn)題的電力零售商將大幅度地開(kāi)拓農(nóng)電市場(chǎng)，獲得電力利潤(rùn)。此外，未來(lái)電力改革中，零售競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)還促使原來(lái)由電力公司負(fù)責(zé)的對(duì)用戶電能量的計(jì)量、收取電費(fèi)及輸配電費(fèi)等項(xiàng)業(yè)務(wù)交給完全獨(dú)立的計(jì)量公司管理，由這些計(jì)量公司向用戶提供多種電能計(jì)量服務(wù)。如此一來(lái)，農(nóng)電用戶在市場(chǎng)化環(huán)境下有了更多的選擇，能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極調(diào)整用電方式，提高用電效

5、率。二、農(nóng)電供電網(wǎng)絡(luò)技術(shù)含量相對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家較低。即使一些地區(qū)己投入運(yùn)行的縣調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)，也存在著使用和運(yùn)行管理不夠完善，部分縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化工作中標(biāo)準(zhǔn)化工作薄弱，可靠性和可用性較差，遙測(cè)量不準(zhǔn)，部分地方的系統(tǒng)距實(shí)用化的要求還有一定的距離等問(wèn)題。對(duì)策：建議相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵(lì)有責(zé)任、有技術(shù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的配電公司自主承擔(dān)跨區(qū)域服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)收益。日后電力改革中，配電公司不再擁有自己的專屬配電區(qū)。配電網(wǎng)絡(luò)必須向所冇用戶開(kāi)放，負(fù)責(zé)向用戶提供可靠高質(zhì)量的電能服務(wù)。開(kāi)放配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)零售競(jìng)爭(zhēng)，要求傳統(tǒng)的供電公司將配電和售電業(yè)務(wù)分離。在電力零售

6、市場(chǎng)上，配電和售電業(yè)務(wù)從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分離使得配電公司以后在電力交易過(guò)程中將扮演獨(dú)立和中立的角色。很多人捫心配電公司利潤(rùn)會(huì)下降，其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)的引入必定會(huì)“適者生存”，配電公司將仍然負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、檢修和接入服務(wù)等業(yè)務(wù)。建議有關(guān)政府部門允許有技術(shù)、有活力、有責(zé)任的配電公司，開(kāi)拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，自主承接創(chuàng)新業(yè)務(wù)，依靠自身優(yōu)勢(shì)，輸入新鮮血液。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展綠色集約型農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)等都將成為新的投資熱點(diǎn)，必將拉動(dòng)農(nóng)村用電量的快速增長(zhǎng)，農(nóng)電發(fā)展的巨大潛力是配電公司開(kāi)拓農(nóng)電運(yùn)行檢修業(yè)

7、務(wù)的重要原生動(dòng)力。三、農(nóng)電行業(yè)具冇區(qū)域?qū)I(yíng)性可能造成營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)多家供電企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。由于電力的產(chǎn)、供、銷瞬間完成的特性，決定了發(fā)電廠輸配電企業(yè)和用戶三者之間具有共同的利益和相互間不可分割的關(guān)系。電網(wǎng)的規(guī)劃和發(fā)展決定了發(fā)電廠的布局和規(guī)模，用戶用電水平的提高和負(fù)荷中心的位置是電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。農(nóng)村電網(wǎng)提成上交任務(wù)大，建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了在一定的營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)，如果同吋出現(xiàn)了幾家供電企業(yè)，勢(shì)必形成低水平重復(fù)建設(shè)的局面，由此造成資金和資源的極大浪費(fèi)。對(duì)策:建議在電力改革中，一方面允許自主協(xié)商直購(gòu)電價(jià)格，另一方面，監(jiān)管部門嚴(yán)格把關(guān)控制發(fā)電企業(yè)重建

8、浪費(fèi)、惡意占利、污染環(huán)境的行為。自主協(xié)商直購(gòu)電價(jià)格這一政策允許大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的價(jià)格由購(gòu)售雙方協(xié)商確定。但是，考慮到0前在絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電市場(chǎng)中，發(fā)電廠的電力調(diào)度是依據(jù)