淺析建立農村養(yǎng)老保障制度的新視角論文

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1、淺析建立農村養(yǎng)老保障制度的新視角論文論文關鍵詞:農村養(yǎng)老保障政府責任社會支持論文摘要:農村養(yǎng)老保障制度的建立是社會主義新農村建設的重要內容，是實現全面小康社會目標的客觀要求，是關系到我國人口安全的大事。政府在承擔農村養(yǎng)老保障制度建立的主要責任的同時，要千方百計地增加農民收入，還要認真做好社區(qū)和社會支持體系的建設等多方面的工作。一、農村養(yǎng)老保障制度滯后的原因我國農村養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種形式，家庭養(yǎng)老占主要地位。社區(qū)養(yǎng)老主要是在經濟發(fā)達地區(qū)的農村，由集體提供一定的退休金或建立敬老院(老年公寓)形式來負責養(yǎng)老

2、問題。社會養(yǎng)老是指國家、各級政府及職能部門為主體，通過建立制度法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系。i9%年s月..畢業(yè)，我國頒布了第一部《老年人權益保障法》。但由于廣大農村的老年人絕大多數沒有“單位”,..畢業(yè)90%以上的老年人基本上處于社會保障體系之外，沒有固定的養(yǎng)老收人，沒有可靠的醫(yī)療保障，生活風險和困難程度比城市老年人更大、更嚴重。據中國老齡委抽樣調查，高達39.3%(人數為3223萬)的農村老年人存在生活貧困、有45.3%的農村老年人認為生活得不到保障。農村養(yǎng)老保障制度嚴重滯后于經濟社會發(fā)展的需要。筆者認為，造成這種情況的原因

3、主要有以下四個方面:1.傳統(tǒng)觀念的束縛—家庭、土地養(yǎng)老面臨嚴峻挑戰(zhàn)隨著農村經濟的發(fā)展和家庭結構的變化，家庭養(yǎng)老的功能日趨弱化，土地養(yǎng)老功能衰減，使老年人生活的風險增加一是工業(yè)化和城市化進程的加快，相當多的農民部分或全部失去了賴以生存的土地，即使擁有土地，老年人體弱多病難以勝任繁重的體力勞動，造成未來生活保障存在風險。在中國老齡科研中心2000年“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調查”數據顯示，95.1%農村老年人在調查年份沒有得到政府救助，94.0%沒有得到集體救助，96.9%沒有社會養(yǎng)老保險，97.8%沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老補貼，

4、91.45%沒有其他補貼。二是農村計劃生育政策的實施，使農村居民的家庭結構向小型化發(fā)展，“核心家庭”、“空巢家庭”不斷增加。一對夫婦在扶養(yǎng)一個孩子的同時，還要供養(yǎng)四個老人，精力和財力負擔都加重。三是大量青壯年跨地區(qū)打工或轉移城鎮(zhèn)，日益淡化了同老年人的感情，維系家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)“孝道”作用不斷弱化。2.政府的原因—宏觀政策的導向所致事實上，我國的城鄉(xiāng)政策自新中國建立之初一直存在著重大差別。長期以來，我們在處理工農關系和城鄉(xiāng)關系上存在嚴重的偏差，有明顯的城市傾斜現象，這不僅嚴重損害了農民利益，影響了農業(yè)和農村經濟社會的發(fā)展，而且對

5、整個國民經濟和社會發(fā)展都產生了很大的負面影響。在我國28年的經濟體制改革中，社會生產力獲得了極大的發(fā)展。“十五”期間，我國GDP總值以年均9.5%的速度增長，經濟實力和綜合國力都有了相當大的提高。但由于我國人口多、底子薄，地區(qū)之間經濟社會發(fā)展很不平衡，現有的國力難以滿足全社會的實際需要。因此，國家不得以將社會保障的重點放在城市，這就導致了農村的社會保障工作嚴重滯后，使城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距越來越大。3.經濟的原因—農民面臨的風險增大，經濟收人的不穩(wěn)定造成無暇顧及在市場經濟條件下，農民的勞動成果能否在市場上順利出售以及市

6、場行情的瞬息萬變，都直接影響到他們的經濟收人。近幾年中央政府出臺了一系列.‘惠農”政策，從今年開始全部取消農業(yè)稅、對種糧和購置農用機具給予直接補貼，都使農民得到了一些實惠。但農民增收緩慢卻是不爭的事實。19982004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收人平均每年增長8.6%，農村居民人均純收人每年增長4.3%，農村居民收人增長速度只相當于城鎮(zhèn)居民收人增長速度的一半，造成城鄉(xiāng)居民收人差距繼續(xù)擴大，由1998年的2.15:1擴大到2003年的3.23:1,2004年仍為3.21:1。如果統(tǒng)一按照人均可支配收人計算，城鄉(xiāng)居民收人差距將更大。

7、4.社會的原因一一人口老齡化的壓力增大根據第五次全國人口普查，2000年我國65歲以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬人，農村有5938萬人，農村老年人口的數量是城市的2倍多。而且農村人口的老齡化程度遠遠高于城市，65歲以上人口占農村人口的比重高達7.35%(城市比重為6.30%)。還必須看到，我國人口老齡化是在“未富先老”的情況下到來的，在人均GDP僅為1000多美元的情況下面臨老齡化的挑戰(zhàn)，經濟實力比較薄弱，農村的形勢更加嚴峻。如果農村養(yǎng)老保障問題解決得不好，不僅直接影響到農村經濟和社會的發(fā)展，也必然影響到整個社會經濟的發(fā)展。二、

8、建立農村養(yǎng)老保障制度的新思路1.政府應承擔農村養(yǎng)老保障制度建立的主要責任我國的政府是人民的政府，體現著全體公民的意志，是全心全意為廣大人民群眾利益服務的。農村人口是我國公民的主體，如果把這一群體排除在社會養(yǎng)老保障制度之外，那么這種社會保障制度就是不完整的。同時，社會保障又是一種公共產品，只