我國預(yù)算績效管理改革的研究

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1、我國預(yù)算績效管理改革的研究1緒論本論文立足于我國財政發(fā)展階段的現(xiàn)實國情,從深化預(yù)算改革的要求出發(fā),借鑒國際上成熟的績效預(yù)算理論與實踐做法,結(jié)合當(dāng)前預(yù)算績效管理發(fā)展的條件、推進(jìn)的要求和改革目標(biāo)等,沿循財政管理的發(fā)展趨勢,從理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、發(fā)展邏輯等方面著眼,提出并確立論文選題。本論文是在我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下,在完成了財政體制改革和預(yù)算管理改革的主要任務(wù),提出建立公共財政框架的目標(biāo)后,對現(xiàn)行預(yù)算績效管理的一次系統(tǒng)回顧與總結(jié),并從國內(nèi)實踐、國際經(jīng)驗以及改革發(fā)展的角度,對進(jìn)一步推進(jìn)和完善預(yù)算績效管理所作的理論構(gòu)建和政策思考。(1)我國不斷深化的財政改革開始要求財政支

2、出講求績效建國以來,我國一直實行與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制。期間,也進(jìn)行過一些放權(quán)讓利、劃分收支等多種形式的包干體制方面的探索,但基本上都屬于比較穩(wěn)定的時期,并沒有從體制和框架上進(jìn)行大的改革。這時期的財政預(yù)算制度具有典型的計劃經(jīng)濟(jì)的特征,財政管理總體上比較粗放,財政收入規(guī)模較小,不能滿足日益擴(kuò)大的建設(shè)性支出的需要,其關(guān)注的重點是財政收入水平及能力。........2預(yù)算績效管理的界定:相關(guān)概念的提出與辨析2.1主要概念及內(nèi)涵其中:“經(jīng)濟(jì)性”是成本與投入的關(guān)系,關(guān)心的是資源節(jié)約問題,是指以最低的資源耗費獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出,即如何實現(xiàn)支出最少,強調(diào)的是成本,追求花費最小

3、化;“效率性”是投入和產(chǎn)出間的比例關(guān)系,關(guān)心的是手段問題,注重手段性、過程性的產(chǎn)出和單位產(chǎn)出,是指在一定的產(chǎn)出或投入情形下使得投入最小化或產(chǎn)出最大化,表現(xiàn)為預(yù)算活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等投入要素之間的比率,即是否講求效率,強調(diào)的是產(chǎn)出,追求產(chǎn)出投入比的最大化;“效益性”是產(chǎn)出與目標(biāo)(結(jié)果)的關(guān)系,側(cè)重于所提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品符合政策目標(biāo)的程度,關(guān)心的是目標(biāo)或結(jié)果問題,注重結(jié)果性的產(chǎn)出和目標(biāo)產(chǎn)出,表現(xiàn)為預(yù)算支出結(jié)果在多大程度上達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的預(yù)期目標(biāo),是指既定目標(biāo)的實現(xiàn)程度或一項活動預(yù)期影響與實際影響之間的關(guān)系,即支出是否得當(dāng),強調(diào)的是效果,追求效益的最優(yōu)化;"公平性

4、”是目標(biāo)與社會公平的關(guān)系,即社會公眾(尤其是弱勢群體)能否得到公平待遇和享受公共服務(wù),注重社會性和公眾滿意度,追求社會公平。四個方面相互融合,基本詮釋了“預(yù)算績效”的內(nèi)涵。其內(nèi)在聯(lián)系如圖2-1所示。2.2明確預(yù)算績效管理的幾個關(guān)系預(yù)算績效管理是預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)融合,已經(jīng)成為目前加強預(yù)算管理的重要內(nèi)容,二者有著內(nèi)在的緊密聯(lián)結(jié),并體現(xiàn)出一定的差異和不同的特點。一是預(yù)算績效管理與預(yù)算管理在本質(zhì)上是一致的。預(yù)算績效管理強調(diào)預(yù)算支出的效率和責(zé)任,針對傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的“重分配、輕管理,重支出、輕績效”問題,采用科學(xué)的體系和方法,突出強調(diào)績效導(dǎo)向,目的是進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理水平,提高財政資金使用

5、效益,其本身仍屬于預(yù)算管理的范疇;而講求績效是預(yù)算管理的應(yīng)有之義,其中優(yōu)化資源配置、提高支出效益也是傳統(tǒng)預(yù)算管理的重要職能。從這一點上看,兩[1][2]下一頁者的本質(zhì)是相同的。二是預(yù)算績效管理依托于預(yù)算管理改革。實施預(yù)算績效管理必須依賴一定的預(yù)算管理基礎(chǔ),近年來推進(jìn)的部門預(yù)算等一系列預(yù)算改革,使得預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性不斷提高,為實施預(yù)算績效管理提供了前提條件和堅實基礎(chǔ);同時,推進(jìn)預(yù)算績效管理,又可進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理改革的深化。二者互為依托,互相提供支撐。3預(yù)算績效管理的現(xiàn)實起點:基于我國財政改革進(jìn)程與問題的分析........373.1從我國公共財政演進(jìn)的視角分析預(yù)算績效管理的發(fā)展脈絡(luò)

6、.........374預(yù)算績效管理的理論支點:對理論基礎(chǔ)的探源與構(gòu)建..............594.1預(yù)算績效管理的沿革與制度變遷.......595預(yù)算績效管理的國際視點:國外實施績效預(yù)算的基本情況(上)..........955.1績效預(yù)算發(fā)展概覽.......955.1.1績效預(yù)算實施的原因.......9510中長期改革方向與路徑:走向績效預(yù)算改革之路10.1對我國預(yù)算績效管理的路徑回顧與分析在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中,我國是一個財政支出壓力異常強大的國家。近十年來,財政收支規(guī)模呈現(xiàn)跨越式發(fā)展,從2002年近2萬億元到2012年己超過12萬億元,公共產(chǎn)品提供壓力大,財政資金高度

7、緊張,收入增加很難滿足支出增長,而且隨著中國經(jīng)濟(jì)告別高速發(fā)展期,財政收入的低增長必將成為常態(tài),通過增加收入來“開源”成效甚微,必須從支出“節(jié)流”上創(chuàng)新,迫切需要在收支矛盾不斷加劇的情況下,尋求一種使資金供給結(jié)構(gòu)安排具有客觀依據(jù)支撐的平衡之路。而預(yù)算績效管理要求提高資金使用效益,強調(diào)支出效率的內(nèi)在制度核心,則很好地適應(yīng)了現(xiàn)實財政形勢的要求,成為提升預(yù)算管理水平、解決當(dāng)前財政收支困局的一種必然選擇。10.2績效預(yù)算凸顯財政預(yù)