欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展探討

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1、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展探討-學(xué)校黨建論文欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展探討李泉（中共東平縣委黨校，山東東平２７１５００）［摘要］縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進程，關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的短腿，存在著規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、企業(yè)融資難等問題。解決這些問題，必須認真查找影響發(fā)展的制約因素，大力探索欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展對策，激發(fā)經(jīng)濟活力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟

2、后發(fā)崛起。［關(guān)鍵詞］欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；體制機制；民營經(jīng)濟［中圖分類號］Ｆ２０７［文獻標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００６３－０４郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h域經(jīng)濟是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點，是全局與局部的承接點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點，在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟仍是國民經(jīng)濟的短腿，存在著一系列問題。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的情況下，如何看待欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟存在的問題？如何使欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟在新一輪改革中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟活力？如何

3、破解其經(jīng)濟發(fā)展中存在的難題、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？是我們需要認真思考的。一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它處于承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通各業(yè)的地位，在國民經(jīng)濟體系中占有非常重要的地位。近年來，國家高度重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度，對老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)給予優(yōu)惠政策的傾斜，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績。但由于我國地大物博，人口眾多，縣域廣闊，發(fā)展不平衡的問題比較突出，欠發(fā)達地區(qū)縣域

4、經(jīng)濟仍是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。存在著規(guī)?？偭科　a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、企業(yè)融資難等一系列問題。１．規(guī)?？偭科?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。曹群根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟年鑒（２００８卷）》，整理得出全國東部－東北－中部－西部縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)。統(tǒng)計得知，東部縣域人口占全國縣域總?cè)丝诘模常保保?，而縣域地區(qū)生產(chǎn)總值卻占了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的４９．４％；西部縣域占全國縣域總?cè)丝冢常埃担?，只生產(chǎn)了全國縣域１９．６％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。［１］我國中西部縣域的經(jīng)濟發(fā)展與東部縣域差異十分明顯。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟

5、不但總量小，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上也有諸多問題。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟大多是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，市場化程度不高，區(qū)域特色不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍處于弱勢地位，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，第三產(chǎn)業(yè)由于起步晚等諸多原因，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模仍較小，還不能起到支撐作用。且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較小，計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改觀。效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重很小，有的甚至沒有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍停留在低水平，啟動經(jīng)濟增長的難度較大。２．農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏新的增收增長點。近

6、年來，隨著國家惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民文化生活和各項事業(yè)都有了明顯變化。但這種變化，并沒有從根本上改變欠發(fā)達縣域經(jīng)濟弱勢現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平較低，龍頭企業(yè)帶動力還不夠強，農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)育不夠完全，農(nóng)民想從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得增收非常困難。不但農(nóng)業(yè)弱勢，欠發(fā)達縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也欠發(fā)達，農(nóng)民家庭收入的主要來源仍然只能依靠外出務(wù)工獲得，增收渠道十分狹窄。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏增收新的增長點，縣域經(jīng)濟發(fā)展疲軟。３．工業(yè)化進程滯后，中小企業(yè)發(fā)展難。欠發(fā)達縣域企業(yè)初始發(fā)展中“

7、村村點火，處處冒煙”的現(xiàn)狀已不復(fù)存在，但企業(yè)發(fā)展難題仍然不容忽視。由于歷史和現(xiàn)實的原因，欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)化仍滯后于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達縣經(jīng)濟和全國百強縣特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟強縣，根本不在一個層次。就一個縣域內(nèi)部，也存在明顯的不平衡問題，中心城市工業(yè)化程度較高，偏遠鄉(xiāng)村程度較低，有些中西部偏遠落后地區(qū)甚至沒有工業(yè)，與東部工業(yè)高度聚集形成巨大的反差?？h域企業(yè)發(fā)展難題主要表現(xiàn)在：整體實力不強，有相當(dāng)多的企業(yè)還沒有實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)變，科技含量較低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，效益差，運行質(zhì)量不高。在當(dāng)前經(jīng)

8、濟競爭發(fā)展日趨激烈的形勢面前，有些地區(qū)還存在著“為招商而招商”的現(xiàn)象。為確保完成任務(wù)，對招商引資你爭我奪，饑不擇食，許多新引進企業(yè)上馬倉促，把關(guān)不嚴，效益不高，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強，出現(xiàn)引資不增稅的局面。縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新點，稅源小。４．企業(yè)財力小，融資難。欠發(fā)達縣域國企較少，民營企業(yè)居多。這樣，中小企業(yè)客觀上就成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，成為縣域經(jīng)濟的重要財稅來源。