宋代中央集權(quán)政策 - 香港教育城 - 主頁

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1、北宋中央集權(quán)政策960年，趙匡胤建立北宋，鑒於晚唐以來的地方割據(jù)，推行中央集權(quán)政策，這政策可分為「強幹弱枝」和「重文輕武」兩部分，既以中央為本位，削弱地方，又以文人制衡武人。中央集權(quán)政策的背景宋代初年，宋太祖與弟弟趙光義和宰相趙普，針對五代積弊，制訂中央集權(quán)政策。因此這政策的產(chǎn)生，與五代的歷史環(huán)境有密切關(guān)係。(一)地方分裂五代初年，後梁與後唐對峙，兩者皆無法統(tǒng)一。其後的後晉和後漢，亦以統(tǒng)治中原為主，南方則十國並立，形成長期分裂。後周時代，世宗希望統(tǒng)一全國，可惜早死，無法實現(xiàn)。北宋初年，中國仍然四分五裂

2、。宋太祖有鑒於此，推行中央集權(quán)，既為集中力量，統(tǒng)一全國，更重要的是避免重蹈五代覆轍。(二)武人當(dāng)政五代君主，多出身藩鎮(zhèn)，其中後梁、後唐、後晉和後漢的開國君主，都是前朝的節(jié)度使。君主出身軍旅，自然重用武人。然而，將領(lǐng)又跋扈難制，形成五代時期，將士多次擁立君主，例如後唐明宗李嗣源、後周太祖郭威，就是由將領(lǐng)擁立的。宋太祖立國後，為防兵變重演，一方面籠絡(luò)武人，與大將聯(lián)姻；另方面又壓抑武人，削奪開國元勳的兵權(quán)，以文人掌管軍政，鞏固中央力量。故此，宋初實行集權(quán)政策，與五代的武人當(dāng)政有密切關(guān)係。(三)風(fēng)氣敗壞五代尚

3、武輕文，影響所及，士大夫不顧廉恥，君臣之義薄弱。歐陽修《新五代史?死節(jié)傳論》說：「五代之亂極矣......臣弒其君，子弒其父，而搢紳之士安其祿位而立其朝，充然無復(fù)廉恥之色者皆是也?！顾翁嬗幸娂按?，積極獎勵氣節(jié)，使重文政策成為北宋的統(tǒng)治原則。(四)藩鎮(zhèn)漸弱藩鎮(zhèn)割據(jù)，導(dǎo)致唐帝國滅亡和五代分裂。然而，北宋初年，藩鎮(zhèn)力量已大為消滅，例如唐中葉後異常跋扈的盧龍、魏博和成德等「河朔三鎮(zhèn)」先後被契丹族吞併和消滅。另外，後梁時曾改組禁軍，吸納了魏博兵源，中央軍力日強，吞併了不少藩鎮(zhèn)，使北方漸歸統(tǒng)一。北宋立國後，便得

4、以著手削減藩鎮(zhèn)，推行集權(quán)。22北宋集權(quán)措施簡表範(fàn)疇措施要點削弱地方設(shè)通判l(wèi)通判是地方長官的副手，既協(xié)助長官辦事，也監(jiān)視長官。l歐陽修《歸田錄》說通判「既非副貳，又非屬官」。收支郡l宋太祖罷去十八個節(jié)度使的支郡，節(jié)鎮(zhèn)權(quán)力大削。文臣出鎮(zhèn)l宋太祖召節(jié)度使到中央，讓他們遙領(lǐng)本職。l節(jié)度使的實際職務(wù)，由文臣處理，稱「權(quán)知軍州事」。設(shè)立路l設(shè)「路」一級的政區(qū)，以四監(jiān)司為長官。l四監(jiān)司除處理地方政務(wù)外，亦監(jiān)察地方。削司法權(quán)l(xiāng)地方官判決的死刑，須向刑部及大理寺奏報覆核。刑部及大理寺官員，任期以三年為限，以防弄權(quán)。l設(shè)

5、「司法參軍」和「司寇參軍」，議法判刑和覆查案件。制其錢穀l藩鎮(zhèn)的賦稅和「場院」的收入，並不上貢。l太祖派中央官「監(jiān)臨」場院，並設(shè)轉(zhuǎn)運使解送地方財賦。精選禁軍l精兵送往京師，充當(dāng)禁軍，地方軍力大削。強幹弱枝l以強幹弱枝形式佈置軍隊，重兵屯駐京師。l中央派禁軍輪流外調(diào)地方，稱「更戍法」。l禁軍不設(shè)固定將領(lǐng)統(tǒng)轄，防止地方割據(jù)。改組政府削弱相權(quán)l(xiāng)宰相只負(fù)責(zé)行政，無議政及決策權(quán)，並受副相牽制。l以樞密使掌軍權(quán)，三司使掌財權(quán)，諫院和御史臺掌諫權(quán)。臺諫獨立l諫權(quán)獨立，臺諫皆針對宰相及百官，宰相受制，皇權(quán)高漲。l仁宗

6、後，諫宮由君主選任，與宰相互相攻擊，激化黨爭。重編禁軍l馬軍司、步軍司與殿前司，直隸君主。l樞密院掌發(fā)兵權(quán)，三帥握領(lǐng)兵權(quán)，以免獨攬軍權(quán)。沒收兵權(quán)l(xiāng)宋太祖在飲宴間勸各將交出兵權(quán)，使中央收回禁軍兵權(quán)。重文政策廣開科舉l官員多由科舉出身，而且待遇優(yōu)厚。l取消唐代的「釋褐試」，考生只要通過殿試，便可任官。l加強忠君愛國觀念，把武人當(dāng)政的社會，變?yōu)槲闹紊鐣Ｎ娜祟I(lǐng)軍l樞密使、邊將和行軍主帥，都以文人充當(dāng)。綜合而言，「削弱地方」與「改組政府」，兩者有所分別。前者針對地方潘鎮(zhèn)，實行「稍奪其權(quán)，制其錢穀，收其精兵」，

7、以鞏固中央政權(quán)；後者主要是提高君主的個人權(quán)力。因此兩者，性質(zhì)相似，用意卻有不同。然而，這兩種措施，對穩(wěn)定宋初政權(quán)，都起著重要作用。22宋代立國政策的影響及評論論者認(rèn)為宋代積弱主要因為強幹弱枝、重文輕武政策矯枉過正，其實這說法甚有問題。首先，北宋的立國政策，是針對五代的情況而設(shè)計的，宋初確能以此解決五代以來的篡奪和分裂局面。至於宋真宗以後，這項政策流弊百出，則是宋廷未能因時制宜而調(diào)整政策的結(jié)果。(一)正面影響及評論1.杜絕武人割據(jù)北宋初年，實行集權(quán)政策，解除禁軍將領(lǐng)兵權(quán)，削弱節(jié)度使權(quán)力，消除五代以來，將

8、士擁立的積習(xí)及藩鎮(zhèn)割據(jù)的弊端。況且，中央控制了財政及司法權(quán)，更有利鞏固政權(quán)。2.促進學(xué)術(shù)文化宋代為貫徹重文政策，大開科舉，獎勵文人出仕，既造成濃厚的讀書風(fēng)氣，也使書院講學(xué)盛行，文化學(xué)術(shù)隨而大盛。文學(xué)方面，如蘇軾、辛棄疾等詞家，都極著名；在程頤、程顥、朱熹、陸九淵等學(xué)者推動下，理學(xué)更蔚成風(fēng)氣；至於書法、繪畫方面，亦有卓越成就。3.司法審慎司法權(quán)收歸中央，地方官判決的死刑，皆須經(jīng)中央覆審，減少誤判的機會，亦杜絕五代時期官吏濫殺無辜的情況。(二)負(fù)面影響及評論