談?wù)勱P(guān)于完善我國(guó)食品召回制度的困境與法律對(duì)策

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1、談?wù)勱P(guān)于完善我國(guó)食品召回制度的困境與法律對(duì)策談?wù)勱P(guān)于完善我國(guó)食品召回制度的困境與法律對(duì)策作者：朱曉東，摘要：食品召回制度是召回制度的重要組成部分。嚴(yán)格說來(lái)，我國(guó)并未規(guī)定食品召回制度，但是，在我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》有類似的召回制度的規(guī)定，既第四十二條、第四十三條“責(zé)令公告收回”的規(guī)定，本文稱之為公告收回制度。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品安全法征求意見稿》(2005年6月征求意見稿)第七十一條規(guī)定了不安全食品召回制度。但是同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的食品召回制度相比，無(wú)論我國(guó)的食品公告收回制度，還是《食品安全法征求意見稿》規(guī)定的不安全食品召回制度都尚有差距，尚須完善。因此，本文在分

2、析我國(guó)食品公告收回制度和不安全食品召回制度現(xiàn)狀和缺陷的基礎(chǔ)上，指出了我國(guó)完善食品召回制度的困境并提出相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞：完善食品召回制度缺陷困境10法律對(duì)策近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，如2004年的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件、2005年的蘇丹紅事件、雀巢奶粉事件、還有引起眾多爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害等，都引起了社會(huì)的高度關(guān)注。因此，在我國(guó)，完善食品召回制度，健全食品安全管理體制的呼聲越來(lái)越高。事實(shí)上，據(jù)北京某知名網(wǎng)站和一家調(diào)查機(jī)構(gòu)最新的消費(fèi)者調(diào)查顯示：在經(jīng)歷了過多的食品安全危機(jī)事件后，有超過90%的消費(fèi)者

3、將因產(chǎn)品安全危機(jī)事件而改變消費(fèi)習(xí)慣，70%的消費(fèi)者表示今后不知道吃什么；更為嚴(yán)重的是，超過了60%的公眾認(rèn)為被曝光的食品安全衛(wèi)生事件，只是問題的“冰山一角”，實(shí)際存在的問題遠(yuǎn)比暴露出來(lái)的問題要嚴(yán)重的多。[1]中華醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘南山曾經(jīng)警告說假如目前的食品安全狀況繼續(xù)延續(xù)下去50年以后將影響國(guó)人的生育能力。[2]食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，完善食品召回制度已是刻不容緩。本文在分析我國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀和缺陷的基礎(chǔ)上，指出了我國(guó)完善食品召回制度的困境，并提出了相關(guān)對(duì)策。一、我國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀食品召回制度是召回制度的重要組成部分。[3]因此，我們首

4、先來(lái)看我國(guó)的產(chǎn)品召回制度。在我國(guó)，最早通過地方性法規(guī)建立起產(chǎn)品召回制度的地方是上海。2002年10月28日，上海市第11屆人大常委會(huì)第44次會(huì)議通過的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，明確規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，這是我國(guó)首次對(duì)召回制度立法。[4]從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)品召回制度是以汽車行業(yè)為試點(diǎn)。2004年10月1日生效實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，確立了汽車召回制度并已取得一定實(shí)效，成功地召回了數(shù)批數(shù)量龐大的缺陷汽車，避免了大量的事故發(fā)生，贏得了社會(huì)的好評(píng)，也用事實(shí)證明了該制度存在的價(jià)值。嚴(yán)格說來(lái)，我國(guó)法律并未規(guī)定食品召回制度。食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷

5、商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，子以更新、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。[5]我國(guó)現(xiàn)行的涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，但這些法律法規(guī)對(duì)食品召回制度均沒有明確的規(guī)定。但是，在我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》有對(duì)類似的召回制度的規(guī)定，法律稱“責(zé)令公告收回”。該法第42條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告收回己售出的食品

6、，并銷毀該食品……，”第43條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告收回己售出的食品，并銷毀該食品。”本文稱之為公告收回制度。值得關(guān)注的是，在我國(guó)建立食品召回制度的要求經(jīng)過多年的呼吁之后，終于有了可喜的結(jié)果：《中華人民共和國(guó)食品安全法征求意見稿》(2005年6月征求意見稿，以下簡(jiǎn)稱《食品安全法征求意見稿》)第七十一條規(guī)定了不安全食品召回制度。該條第一款規(guī)定10“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不安全食品，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售或者使用，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用該不安全食品，召回己經(jīng)上

7、市銷售的不安全食品，并記錄召回情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將召回的不安全食品處理情況向原食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批部門報(bào)告?！?，第二款規(guī)定：“鐵道、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位在交通工具上發(fā)現(xiàn)不安全食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售或者發(fā)送，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即向鐵道、交通、民用航空有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告?！盵6]本文稱之為不安全食品召回制度。但是，就《食品安全法征求意見稿》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，雖然是我國(guó)食品安全管理法制建設(shè)的一大進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度相比，仍有許多欠缺。因此，即使《中華人民共和國(guó)食品安全法》出臺(tái)實(shí)施后，仍然可以借鑒美國(guó)的成功做法，完善不安全食品召回制度