啟動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)：幾家歡喜幾家愁？

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1、啟動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)：幾家歡喜幾家愁？中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式啟動，體現(xiàn)了中國政府為推動區(qū)域貿(mào)易自由化和國內(nèi)西南地區(qū)發(fā)展而做出的積極努力。新建成的自貿(mào)區(qū)由中國和東盟十國組成，惠及19億人口，貿(mào)易額高達4.5萬億美元的區(qū)域。中國-東盟自貿(mào)區(qū)成員國之間九成商品（大約7000種）將實現(xiàn)零關(guān)稅。到2015年，其他幾類高度敏感商品的關(guān)稅將降至50%以下，包括中國產(chǎn)衛(wèi)生紙、印尼產(chǎn)爆米花和泰國產(chǎn)的滑雪板靴等?！帮@然，中國希望通過建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)來推動區(qū)域貿(mào)易自由化發(fā)展。特別是當目前WTO多哈回合談判（DohaRo

2、und）陷入僵局，自貿(mào)區(qū)至少可以實現(xiàn)中國和東盟雙邊貿(mào)易自由化?！鄙虾偷┐髮W金融學教授鄭輝指出，“但由于中國與東盟各國之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競爭性大于互補性，因此要具體實施自貿(mào)協(xié)議，仍面臨重大挑戰(zhàn)?！绷硪环矫妫瑬|盟內(nèi)部也存在對自貿(mào)區(qū)前景的擔憂；同時，隨著中國對世界貿(mào)易的影響力與日俱增，也讓美、日等國感到不安。困難處境2000年，中國時任總理朱镕基首先提出建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。兩年后，中國與東盟各國領(lǐng)導人在柬埔寨首都金邊簽署了初步合作框架協(xié)議，商定逐步減免雙方貿(mào)易關(guān)稅。除了要實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化，中國積極推進自貿(mào)區(qū)的另一動因

3、是為了讓西部欠發(fā)達地區(qū)成為更具吸引力的國際貿(mào)易中心。“2000年中央政府之所以決定建立自貿(mào)區(qū)，主要源自廣西、云南、重慶和四川等西南地方政府的強烈要求?！编嵔淌谡f，“中國西部內(nèi)陸地區(qū)的物流成本要比上海、廣州等東部沿海城市高得多。在出口利潤不足5%的情況下，西南地區(qū)的產(chǎn)品在對日本和美國貿(mào)易時就失去了價格優(yōu)勢。此時，中國唯一的貿(mào)易選擇就只有鄰近的東盟各國?！薄安粩嗉涌煳髂系貐^(qū)公路建設表明國家要降低當?shù)氐奈锪鞒杀尽！鄙虾Ｉ缈圃盒畔⒖茖W教授王貽志說。他預計隨著自貿(mào)區(qū)的啟動，中國西南地區(qū)將因其鄰近老撾、越南、柬埔寨等貿(mào)易伙伴國而成最

4、大受益者。此外，廣西和云南兩省還積極要求被列為人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點。“這可降低交易成本，從而進一步推近中國與東盟間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！蓖踅淌谡f。而東盟在向更多中國產(chǎn)品敞開大門時有何收益？東盟的新加坡、馬來西亞、印尼和菲律賓是中國四大主要貿(mào)易伙伴。“新加坡一直是貿(mào)易自由化的堅定擁護者，其大部分產(chǎn)品都已接近零關(guān)稅?！编嵔淌谡f。而大量的原材料出口也使馬來西亞對華保持貿(mào)易順差。但另外兩國的情況則大為不同。“中國與東盟各國都以低端制造業(yè)見長。”鄭教授指出，“如果大部分產(chǎn)品都實行零關(guān)稅，則像印尼和菲律賓的紡織與電子等高稅率產(chǎn)品將遭受來勢

5、洶洶的中國廉價產(chǎn)品的沉重打擊。”因此，印尼國內(nèi)強烈反對實施中國-東盟自貿(mào)協(xié)議，其政府要設法安撫那些可能會受中國廉價進口商品影響的行業(yè)，包括紡織、鋼鐵和電子產(chǎn)品等。印尼已向東盟理事會提交了報告，希望就自貿(mào)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容進行重新談判，對8部門共228項產(chǎn)品推遲削減關(guān)稅，讓當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)有更多準備時間來應對大量中國廉價商品的沖擊。2009年之前，中國東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，貿(mào)易額由2003年的780億美元猛增至2008年的2310億美元。但2009年雙邊貿(mào)易額下降了8%，接近2120億美元，預計今年還將繼續(xù)下滑。中國主要從東盟進口原

6、料及半成品，包括機械設備、礦物燃料、塑料、動植物油脂、橡膠和有機化學品等。華盛頓戰(zhàn)略和國際研究中心（CenterforStrategicandInternationalStudies）中國項目主任、前美國助理貿(mào)易代表傅瑞偉（CharlesFreeman）稱，“中國用這些原材料加工廉價產(chǎn)品，然后主要銷往美國和歐盟地區(qū)?！钡?jīng)濟衰退對此造成了沉重打擊。傅瑞偉還指出，未來的中國東盟貿(mào)易模式主要有賴于“中國能否擴大消費市場，消化更多產(chǎn)品。”鑒于有限的國內(nèi)需求，如果中國仍難抵御外部經(jīng)濟沖擊，那么“中國和東盟要想開展進一步經(jīng)貿(mào)合作就

7、會困難得多?！备等饌フf。各國顧慮中國和東盟雙邊貿(mào)易自由化還面臨著日本和韓國的壓力。目前東亞區(qū)域貿(mào)易格局是10+3的合作機制，即東盟與中日韓分別建立自由貿(mào)易區(qū)。“日韓兩國都急于將東盟納入自己的勢力范圍。”上海社科院的王教授說，“例如，日本政府一直試圖與東盟實現(xiàn)生產(chǎn)制造一體化。由于日本善于制造高科技電子產(chǎn)品，而東盟主要提供半成品和廉價產(chǎn)品，因此雙方貿(mào)易模式的互補性很高，實現(xiàn)一體化就相當容易。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立，加重了日本對東盟會逐漸變?yōu)橹袊接沟膿鷳n。”東盟則越來越擔心隨著中國在東亞的崛起，東盟各國將淪為中國的附庸。據(jù)悉

8、，所有東盟領(lǐng)導人在迎接美國總統(tǒng)奧巴馬亞洲之行訪問時都提到了貿(mào)易問題，他們都希望美國能夠積極介入實現(xiàn)區(qū)域制衡，以免形成中國一枝獨大的局面。此外，美國在中國-東盟自貿(mào)區(qū)面前也處于不利處境?！叭绻袊跂|盟有更便利的入市條件，將使美國處于經(jīng)濟劣勢?！瘪R里蘭大學公共政策學院的麥克?戴斯勒（I.M.MacDestler）教授說