淺談鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及對策

《淺談鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及對策》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺談鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及對策漆長軍當(dāng)前，建設(shè)社會主義和諧社會己成為全國上下的共識。而和諧社會的構(gòu)建，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文切、村容整潔、管理民主”是黨提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，其要義也是建設(shè)和諧的新農(nóng)村。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但鄉(xiāng)村債務(wù)卻顯得格外沉重。若不能在較短時(shí)間內(nèi)有效化解沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)，必將從發(fā)展和穩(wěn)定兩個層血拖曳住社會主義和諧社會建設(shè)的步伐。下血，筆者就鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及對策談?wù)劥譁\看法。一、產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的原因“冰凍三尺，非一日Z寒”。鄉(xiāng)村債務(wù)問題發(fā)展到如今的地步，它是多種因

2、素在一個較長的吋期內(nèi)積累的必然結(jié)果。1、收入不抵支出：鄉(xiāng)村政權(quán)組織需要借債。從收入的角度看，鄉(xiāng)村政權(quán)組織的收入主要有三大塊：一是稅收，二是收費(fèi)，三是上級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在稅收方面，1994年分稅制實(shí)行，屮央按70%的比例提留稅款，上行下效，省、市兩級政府也不斷從下級財(cái)政集屮，盡可能多地從下級財(cái)政抽調(diào)資金，將收入人、有潛力的稅種上收。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)-級，兒乎就沒有像樣的稅收入賬。在收費(fèi)方面，2000年實(shí)行“費(fèi)改稅”試點(diǎn)Z前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收費(fèi)項(xiàng)F1主要是五項(xiàng)統(tǒng)籌和三項(xiàng)提留。前些年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民收入不高，很多費(fèi)用還收不上來。在上級政府的轉(zhuǎn)移支付

3、方面,近兒年，鄉(xiāng)村政權(quán)組織從上級政府那里得到的轉(zhuǎn)移支付有所增加,但在各級財(cái)政普遍緊張的情況下，上級政府的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量不可能很多，并11很多轉(zhuǎn)移支付屬于專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)村政權(quán)組織必須冇相應(yīng)的配套資金。同時(shí)，在現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體制下，他們能得到多少轉(zhuǎn)移支付存在著很人的不確定性。因此，鄉(xiāng)村政權(quán)組織人幅增收的希望很渺茫。從支出的角度看，呈增長趨勢。用很多鄉(xiāng)村干部的話說就是“該你岀的，你要出，不該你出的，你也耍岀”。其一，F(xiàn)I常行政管理需要支岀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，支出十分沉重!鄉(xiāng)村的日常行政管理也

4、要人量支出，特別是近些年來各種考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和接待費(fèi)口益增多，已成為鄉(xiāng)村的重要支出。其二，倉，政績”需要支出。為完成上級設(shè)定的財(cái)稅指標(biāo)，通常采用兩大方法，一是千方百計(jì)辦企業(yè)，開拓收入來源，東拼西湊去借稅，這些都需要一?定的支出。其次是達(dá)各種各樣的“標(biāo)”。上級政府有關(guān)部門為了口身的政績，往往要鄉(xiāng)村達(dá)各種各樣的“標(biāo)”，名冃繁多。上級部門財(cái)力支持有限，有關(guān)費(fèi)用人都要鄉(xiāng)村自己出。再次是創(chuàng)辦各種“政績工程”和“政績項(xiàng)目”。為了使H己在政績競爭小取勝，一些鄉(xiāng)村政權(quán)組織的負(fù)責(zé)人便在工程上和項(xiàng)目上下了功夫，因?yàn)榭吹靡?、也摸得著，真町謂是有能力要辦、

5、沒有能力也要辦。其三是提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品需要支出。鄉(xiāng)村的公共品如鄉(xiāng)村道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村中小學(xué)教育等是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，全部或部分的提供這些公共品是鄉(xiāng)村政權(quán)組織的基本職能，是其存在的合法性基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對這些公共產(chǎn)甜的需求，無論是在數(shù)量還是質(zhì)量方面都冇很大的提高。2、借債的收益大丁?成本：鄉(xiāng)村政權(quán)組織敢丁?大量借債。鄉(xiāng)村債務(wù)問題發(fā)展到今天如此嚴(yán)垂的地步，與鄉(xiāng)村政權(quán)組織敢于不顧償債能力而大量借債緊密冇關(guān)。這其中的道理就在于對一定時(shí)期內(nèi)的鄉(xiāng)村政權(quán)紐織的負(fù)責(zé)人來言，借債的收益人于成本。從借債的收益看：一

6、是借到錢可以在短期內(nèi)取得看得見、摸得著的“政績”，企業(yè)辦起來了、農(nóng)民的致富項(xiàng)目開辦起來了、道路拓寬了、學(xué)校建得漂亮了等等；二是可以完成上級下達(dá)的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)任務(wù)；三是在建設(shè)有關(guān)工程或項(xiàng)目時(shí)可以實(shí)現(xiàn)一些灰色收入；四是短期內(nèi)可以使很多老百姓認(rèn)為白己很有-魄力，能為群眾辦“實(shí)事”，從而贏得較好的“口碑”。從借債的成本看：其一，盡管我國的《預(yù)算法》笫28條明確規(guī)定“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但由于在執(zhí)行上流于形式，沒有人因此而受到追究和處罰，這無疑降低了鄉(xiāng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人借債的法律成本；其二，無論跟誰借債，總要

7、還本付息，山于自己是有任期的，錢又是以政權(quán)組織的名義借的，口己一到期，就可以將有關(guān)責(zé)任推在下一任期內(nèi)的有關(guān)人員；其三，如果人家借債，而自己不借債，就有可能在“政績”等各種短期好處方面吃虧，這樣自己不借債的機(jī)會成本就大大提高了，而只要自己借債，這個成木就可以降低。3、舊債未還乂添新債：鄉(xiāng)村債務(wù)越積越多。我們知道借債并不可怕，只要通過借債能帶來收入的人幅增長，只要收入的增速人于債務(wù)的增速，債務(wù)就有化解的希望。鄉(xiāng)村債務(wù)恰恰缺乏這樣一種機(jī)制，一方面鄉(xiāng)村政權(quán)組織的收入增速較慢，另一方面該支出的還要支出，結(jié)果就使得IH債未還又添新債，從而使鄉(xiāng)村

8、債務(wù)越積越多。二、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策形成的鄉(xiāng)村債務(wù)不利于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，更不利于社會主義和諧社會建設(shè)。建設(shè)社會主義和諧社會重中Z重的問題就是和諧農(nóng)村建設(shè)，畢竟廣大鄉(xiāng)村是我們這個社會的底座。為此，沉重的鄉(xiāng)村債