淺議水利工程管理面臨問(wèn)題及對(duì)策

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1、淺議水利工程管理面臨問(wèn)題及對(duì)策摘要：我國(guó)水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，為了發(fā)揮水利工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用，必須建立充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制。本文分析了我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題,并給出了水利工程管理改革一些措施。關(guān)鍵字：水利工程；問(wèn)題;對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào):1009-9166(2009)011(c)-0129-01進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國(guó)的水利事業(yè)也取得了相當(dāng)大的成就。當(dāng)今水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出；水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。因此，如何搞好水利工程管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展是擺在每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。一、水利工程管理概述水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大可能趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)水利工程的引導(dǎo)和管理。對(duì)水利工程管理應(yīng)作應(yīng)為一個(gè)整體來(lái)考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能的充分發(fā)揮［1］。二、我國(guó)水利工程管理存在主要問(wèn)題1、水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制不靈活。水利工程管理單位管理意識(shí)不明確，建國(guó)以來(lái)，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度

3、，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中,這就對(duì)水利管理存在極大的誤解。2、水利管理政策不全面。國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒(méi)有在政策上即時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對(duì)水利工程管理如何進(jìn)入市場(chǎng)研究不深、不透。幾千年歷史所形成的無(wú)償用水觀念根深蒂固。全社會(huì)無(wú)償用水或低價(jià)用水觀念

4、的轉(zhuǎn)變速度緩慢。國(guó)家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價(jià)格上嚴(yán)加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔(dān)，并且將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負(fù)擔(dān)。這些政策上的不利因素給發(fā)展水利工程的新的管理模式帶來(lái)巨大的壓力[2]。3、水利工程管理投入不足。我國(guó)的大中型水利工程，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源

5、損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到“以糧為綱”，‘'無(wú)糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償?shù)摹庇^念的影響，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。三、水利工程管理改革措施1、要加強(qiáng)水利管理人員的管理意識(shí)。首先，要以科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。水行政主管部門(mén)對(duì)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管

6、理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展;水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距，這樣才能增強(qiáng)水利管理人員各自的責(zé)任［3］。2、加大投入，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。第一、逐

7、步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。第二、強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計(jì)量。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供水合同，