長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

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1、長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策摘要：自2003年英國(guó)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)成為一種重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)受到全世界廣泛的關(guān)注。隨后，世界各地提出了建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的低碳城市。本文在思考總結(jié)前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的內(nèi)涵及對(duì)城市群的理解，提岀了低碳城市群的概念。在此基礎(chǔ)上，文章總結(jié)了長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)實(shí)踐,并分析了長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)中存在的問(wèn)題，最后，文章提出了長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)對(duì)策。關(guān)鍵詞：低碳城市群；長(zhǎng)株潭；問(wèn)題；對(duì)策0引言自2003年英國(guó)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來(lái),低碳經(jīng)濟(jì)成為一種重要的經(jīng)濟(jì)形

2、態(tài)受到全世界廣泛的關(guān)注。隨后，世界各地提出了建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的低碳城市。低碳城市是指城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。其目標(biāo)，一方面是通過(guò)自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì)建設(shè)，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過(guò)大力推進(jìn)以新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻(xiàn)。[1]對(duì)于低碳城市群，冃前尚無(wú)明確定義，在思考總結(jié)前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的內(nèi)涵及對(duì)城市群的理解，本文認(rèn)為：低碳城市群，就是在城市群發(fā)展過(guò)程中

3、，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策保障、分工合作等手段，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)能源低碳、經(jīng)濟(jì)低碳、社會(huì)低碳、管理低碳的新型城市群。低碳城市群的核心是通過(guò)統(tǒng)一的制度創(chuàng)新、政策制定和技術(shù)開(kāi)發(fā)與合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市群發(fā)展的低碳化。1長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)實(shí)踐新能源利用方面。2009年，長(zhǎng)株潭三市入選全國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市，以財(cái)政補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車(chē)。另外，湘潭市在全省范圍內(nèi)率先使用風(fēng)光一體化太陽(yáng)能路燈,與傳統(tǒng)路燈相比,這種新型路燈每盞每年可以節(jié)電約1500度

4、，造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用更為節(jié)省。株洲通過(guò)開(kāi)展生物能源新技術(shù)，進(jìn)行酒精秸稈發(fā)酵生產(chǎn)技術(shù)、酒精連續(xù)生產(chǎn)新工藝、生物柴油與坯類(lèi)的生物轉(zhuǎn)化等節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。清潔生產(chǎn)方面。長(zhǎng)株潭地區(qū)積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如引進(jìn)鉛冶煉的基夫賽特法、QSL法、AUSME噸法、ISA法、SKS法、KALD0法，鋅冶煉的氧壓浸出工藝和富氧直接浸岀工藝，揮發(fā)窯渣綜合利用技術(shù)，低濃度二氧化硫治理技術(shù)，生物法處理廢水技術(shù)等。節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)方面。2004年11月，湖南省建設(shè)廳頒布《湖南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

5、》。2005年7月，湖南省建設(shè)廳發(fā)文，要求長(zhǎng)沙禁止新建樓盤(pán)使用整面玻璃幕墻，并強(qiáng)制新建公共建筑使用和關(guān)節(jié)能材料。2005年，長(zhǎng)沙首批節(jié)能生態(tài)型樓盤(pán)亮相房交會(huì)。在湖南省出臺(tái)的樓市新政中，首次購(gòu)買(mǎi)節(jié)能省地型住宅將免交契稅。節(jié)能消費(fèi)方面。長(zhǎng)沙市在2009年開(kāi)展了節(jié)能宣傳周活動(dòng)，具體包括節(jié)能產(chǎn)品推廣展示會(huì)、節(jié)能創(chuàng)意大賽、節(jié)能降耗社區(qū)行、節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄暨高效節(jié)能燈推廣發(fā)布，通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審、推廣等活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能。另外，長(zhǎng)沙市還制定了《長(zhǎng)沙市深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》，引導(dǎo)全民參與節(jié)能。2長(zhǎng)株潭低碳城市群建設(shè)中存在的問(wèn)題2

6、.1政府管理不到位到目前為止，湖南省政府和長(zhǎng)株潭三市政府尚未編制長(zhǎng)株潭低碳城市群總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有制定完善的、促進(jìn)低碳城市群建設(shè)的政策和措施。法律法規(guī)沒(méi)有得到有效地實(shí)施。覆蓋各縣市區(qū)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。2.2單位GDP能耗、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗依然偏高如圖1和圖2所示[2],2008年長(zhǎng)株潭三市，除長(zhǎng)沙外，其余兩市的單位GDP能耗、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗依然偏高，株洲和

7、湘潭兩市的單位GDP能耗、單位GDP電耗均高于湖南省平均水平。2.3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗較高從主耍工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平也存在明顯差距，火電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出22.5%,大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高出21%,水泥綜合能耗高出45%。2.4節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制尚未建立目前，長(zhǎng)株潭地區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的機(jī)制尚未建立，只是在消費(fèi)者中以適當(dāng)減免稅負(fù)的方式來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品。但由于節(jié)能產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、造價(jià)方面均高于普通產(chǎn)品。因此，在價(jià)格上面不具備優(yōu)勢(shì)，眾多廠(chǎng)商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保

8、產(chǎn)品的動(dòng)力不足，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品也存在動(dòng)力不足的現(xiàn)象。2?5市民消費(fèi)觀念落后，公眾節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)目前，長(zhǎng)株潭地區(qū)市民對(duì)綠色消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)資源節(jié)約和綜合利用的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有形成崇詢(xún)節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的共同理念和規(guī)則。資源憂(yōu)患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)較為淡薄，在建設(shè)和消費(fèi)中盛行奢侈