完善黃河三角洲濕地生態(tài)補償路徑探究

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1、完善黃河三角洲濕地生態(tài)補償路徑探究【摘要】近年來由于自然和人為因素的破壞，黃三角濕地環(huán)境不斷惡化。當前生態(tài)補償不到位等客觀因素影響了濕地生態(tài)環(huán)境的改善，通過完善濕地生態(tài)補償立法和管理體制、拓展補償資金渠道、以生態(tài)服務功能價值損失量為補充確定補償標準等路徑，有利于提高濕地生態(tài)補償?shù)男Ч?，促進黃三角生態(tài)與經濟的和諧發(fā)展?！娟P鍵詞】黃河三角洲濕地生態(tài)補償路徑黃河三角洲（以下簡稱黃三角）是我國面積最大、世界上溫帶季風型大陸性氣候區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)形成最為年輕、保存最為完整、生態(tài)系統(tǒng)極具特色的濱海三角洲。黃三角保護區(qū)每年有大量的遷徙鳥類在這里越冬棲息和繁殖，素有“物種基因庫”的

2、美譽。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)尚處于演變發(fā)展的初級階段，土壤鹽漬化強，植物生長所必需的礦質營養(yǎng)元素如氮、磷、鉀等含量較少，光照時間長，水分極易蒸發(fā)，水資源短缺嚴重，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，一旦遭受破壞，很難恢復。黃三角濕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀濕地退化顯著，面積萎縮嚴重。黃河徑流量和輸沙量減少導致淡水供應能力降低，造陸功能衰弱，濕地土壤鹽漬化程度加重，面積萎縮。從20世紀末以來，黃三角陸地區(qū)域的濕地面積在不斷地加速萎縮，淡水濕地鹽漬化現(xiàn)象越來越快，使得鹽沼濕地面積不斷擴大，到21世紀初，三角洲陸地區(qū)域的濕地面積總量已經銳減到2萬6千平方公里，淡水濕地的不斷鹽漬化也使得許多水生植被的生態(tài)環(huán)境

3、遭到破壞,生長的數(shù)量和種類不斷減少，生長面積大規(guī)模萎縮，目前僅剩4800平方公里。與此同時，淡水濕地面積減少了近1萬平方公里。濕地鹽堿化趨勢加重。據相關主管部門考察統(tǒng)計，淡水濕地面積每年退化為鹽堿地面積的數(shù)量在不斷增加A1985的493平方公里到2004年的631平方公里，這19年間平均每年退化的面積要比上一年凈增7.2平方公里。鹽堿化濕地面積不斷加大，已成為黃三角最具典型性、同時亦是恢復治理難度最大的濕地類型，并有不斷惡化的趨勢。生物多樣性因濕地植被退化而顯著降低。黃三角原有草地面積1850平方公里，具有發(fā)展自然草地畜牧業(yè)的理想條件。但近年來草地面積已經減少15%

4、以上，而且草場的生產力也大幅下降，有近70%的草地生產力低于10年前的水平，這些草地都退化為3~5級不等的草場，直接后果就是產草質量和數(shù)量的雙降，載羊量顯著減少，造成此惡果的主要源頭則是開發(fā)灘涂、建設水庫、養(yǎng)殖水產以及大面積的草地被改造為糧田。此外，不加限制的開采也導致甘草、草麻黃、蔓荊等植物數(shù)量銳減。灌叢面積也因20世紀中葉以來的毀林開墾而減少了75%0由于人為地過度捕獵和攫取，黃三角濕地水禽種群數(shù)量銳減，鯨魚、銀魚等特產蹤跡難覓。完善黃三角濕地生態(tài)補償路徑的必要性完善濕地生態(tài)補償路徑是歷史機遇的迫切要求。2009年底，國務院正式批復了《黃三角高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)

5、劃》,這標志著黃三角地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)經濟發(fā)展將進入新階段。通過對規(guī)劃中高效經濟的內涵和功能定位的解讀可以發(fā)現(xiàn)，黃三角高效生態(tài)經濟發(fā)展與開發(fā)的前提必須是生態(tài)保護下的可持續(xù)發(fā)展，而濕地又是黃三角最重要和最具特色的，同時又是相對較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一。目前已出現(xiàn)的濕地面積減少、生物多樣性銳減、草地等植被退化等問題表明，生態(tài)環(huán)境問題不解決，必將阻礙黃三角高效生態(tài)經濟區(qū)的建設，而完善黃三角濕地生態(tài)補償路徑有助于提高濕地生態(tài)補償?shù)目冃Р樽罱K實現(xiàn)黃三角生態(tài)與經濟的和諧發(fā)展作出貢獻。因此，完善濕地補償路徑已成為高效生態(tài)經濟發(fā)展的重要組成部分。完善濕地生態(tài)補償路徑是彌補當

6、前補償不到位的客觀需要。其原因如下：一是黃三角濕地生態(tài)補償?shù)南嚓P立法和政策缺失。以油田開發(fā)為例，黃三角生態(tài)脆弱，卻承載著中國第二大油田的生產開采壓力。截至2012年1月1日，勝利油田取得探礦權勘探面積達19.4萬平方千米，油、氣資源總量分別為145億噸、24738.6億立方米。油田開采給黃三角濕地生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重破環(huán)，勝利油田對黃三角進行過治理與補償，但終歸是企業(yè)的自覺行為，缺少法律制度上的約束和相對穩(wěn)定的政策指導，很難得到治理資金上和技術上的滿足，許多補償實踐難以貫徹實施。黃三角的發(fā)展本身極具以生態(tài)文明為治國方略的時代特征，而所有與之配套的綠色生產、節(jié)能低碳、生

7、態(tài)環(huán)保等方面政策尚未出臺或未能落實，僅依靠地方財政的支持難以保護和建設當?shù)氐纳鷳B(tài)。二是黃三角濕地資源的權屬界定不清，在濕地資源的管理過程中存在多頭管理、條塊分割和體制不順等問題。黃三角自然保護區(qū)的歸口管理單位是國家林業(yè)局，但同時還受到多家行政機關在其職權管轄下的業(yè)務分管，例如，東營市林業(yè)局、環(huán)保局、自然保護區(qū)管理局、黃河河口管理局分別負責林木管理及協(xié)調、環(huán)境保護行政執(zhí)法、保護區(qū)事務安排、黃河河段管理。此外，其他行政部門如水利局、國土資源局、交通運輸局等參與管理。生態(tài)系統(tǒng)的整體性被多頭行政管理劃分破壞，造成整體補償措施難以貫徹執(zhí)行。三是黃三角濕地生態(tài)補償?shù)馁Y金渠道