公共政策終結(jié)的障礙及其原因——以駐京辦撤銷為例.pdf

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1、第32卷第5期河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)Vo1．32No．52014年10月JOURNALOFHENANUNIVERSITY0FSCIENCEANDTECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)Oct．2014【經(jīng)管索微】公共政策終結(jié)的障礙及其原因——以駐京辦撤銷為例劉雪明，曹迎賓(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣9·I'1510006)摘要：公共政策終結(jié)是政策過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在政策過程中占有重要地位。政策終結(jié)有利于改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策效率。但是政策終結(jié)障礙重重：非理性因素引發(fā)政策終結(jié)的心理

2、障礙，信息不對稱產(chǎn)生政策終結(jié)的認(rèn)知障礙，機(jī)構(gòu)的持久性形成政策終結(jié)的組織障礙，資源配置的不合理導(dǎo)致政策終結(jié)的利益障礙。關(guān)鍵詞：公共政策；政策終結(jié)；駐京辦中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1672—3910(2014)05—0085—05公共政策終結(jié)是政策運(yùn)行過程的最后一個(gè)環(huán)出的工作成果，宣布終結(jié)該政策，會使他們在內(nèi)心節(jié)，是指“公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎產(chǎn)生一種失落感；另一方面，他們覺得若承認(rèn)政策的評估后，采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的、失敗就等于承認(rèn)他們工作中的失誤，甚至有可能過

3、時(shí)的、多余的或無效的政策、政策功能、政策工影響其名利地位，因而會對某項(xiàng)政策終結(jié)可能造具或政策組織的一種行為”。l1并且這種行為“在成的后果具有本能的恐懼感和防備心理。對政策政策過程中占有重要的地位”?！?公共政策研究，受益者而言，“正如一部分人出于維護(hù)自身利益的往往對公共政策的制定與執(zhí)行較為重視，而對政考慮而主張終結(jié)某項(xiàng)政策一樣，政策的受益者往策過程末端的終結(jié)環(huán)節(jié)常常忽視。在現(xiàn)實(shí)社會往會竭力要求延續(xù)該項(xiàng)政策”。因?yàn)樗麄儾辉敢庵?，許多應(yīng)該終結(jié)的政策卻因各種原因得不到及看到對自己有利的政策發(fā)生變化甚至

4、終結(jié)，擔(dān)心時(shí)、有效的終結(jié)，其中撤銷駐京辦就是一個(gè)典型的會因政策的終結(jié)而喪失已有的實(shí)際利益，因而就案例。中央“三令五申”要求撤銷，可駐京辦就是會對某項(xiàng)政策的終結(jié)產(chǎn)生抵觸心理。對政策執(zhí)行難以減少，即使撤銷機(jī)構(gòu)，也是“名亡實(shí)存”。究竟者而言，他們往往不愿意承認(rèn)政策的失敗，因?yàn)樵谑鞘裁丛驅(qū)е鹿舱呓K結(jié)如此困難，終結(jié)的政策實(shí)施過程中，已經(jīng)凝聚了他們的精力、勞動(dòng)和障礙到底在哪里?本文擬就此作一初步探討。智慧，耗費(fèi)了他們的心血，尤其是當(dāng)實(shí)施某項(xiàng)政策一能使他們獲得某些實(shí)際利益，或是終結(jié)某項(xiàng)政策、非理性因素引發(fā)

5、政策終結(jié)的可能危及他們利益和發(fā)展前途時(shí)，這種心理上的心理障礙抵觸就更為強(qiáng)烈。我們將這種抵觸心理歸因于非此心理障礙主要是指政策制定者、政策受益理性因素的引發(fā)。者、政策執(zhí)行者為了自身利益考慮而不愿意看到因此，公共政策能否得以順利終結(jié)離不開政執(zhí)行中的政策被終結(jié)，從而對該項(xiàng)政策的終結(jié)產(chǎn)策制定者、政策受益者以及政策執(zhí)行者共同的理生逆反心理和抵觸情緒。對政策制定者而言，他性參與。但在現(xiàn)實(shí)政策終結(jié)的過程中，i者基于們對于自己所制定的政策有一種心理偏好，如果自身的利益考量而在行為上受到意志、欲望、信對政策問題缺乏

6、高度的自覺性、責(zé)任感和科學(xué)態(tài)念、情感等非理性因素支配，進(jìn)而產(chǎn)生對公共政策度，一般不愿意承認(rèn)政策的缺陷、失誤或失敗。一終結(jié)的逆反心理和抵觸情緒。方面，他們認(rèn)為現(xiàn)有政策是通過周密考慮精心作在駐京辦撤銷問題上，心理障礙也主要來自收稿日期：2014—08—20基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目(12CZZ013)；廣東省宣傳文化人才專項(xiàng)基金項(xiàng)目作者簡介：劉雪明(1965一)，男，江西興國人，教授，廣州市公共政策研究會會長，主要從事公共政策與公共管理研究；曹迎賓(1985一)，男，湖南婁底人，碩士生，主要從事公共政

7、策理論與實(shí)踐研究?！?6·河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)第32卷三個(gè)方面。1．中央部委對駐京辦撤銷的心理抵觸。中央二、信息不對稱產(chǎn)生政策終結(jié)的部委對駐京辦撤銷的心理抵觸主要體現(xiàn)在尋租欲認(rèn)知障礙望上，“欲望是社會的人基于一定的需要而產(chǎn)生的對一定事物的內(nèi)心渴望”?！?中央部委擁有重大的認(rèn)知是指人腦接受外界信息，經(jīng)過加工處理財(cái)政分配決策權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，這就為滿足個(gè)別轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動(dòng)，從而獲取知識或應(yīng)用知中央部委權(quán)力尋租的欲望提供了前提條件。而識的過程。具體而言，這種認(rèn)知過程“對新事物的“駐京辦的存在

8、，為權(quán)力尋租開辟了綠色通接納是以人們接收一定的信息并經(jīng)主觀思維和判。道”，_5J‘‘駐京辦成了權(quán)力尋租的橋頭堡”。。。駐斷為前提的”。l9它包括記憶、語言、視空間、執(zhí)行、京辦的撤銷，意味著中央部委的一個(gè)權(quán)力尋租陣計(jì)算和理解判斷等方面。醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的認(rèn)知障礙是地即將失去，從而導(dǎo)致中央部委從心理上不愿指上述幾項(xiàng)認(rèn)知功能中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)受損而導(dǎo)致接受。的精神異常精神類疾病、認(rèn)知缺陷或異常。政策2．地方政府對駐京辦撤銷的心理抵觸。地方學(xué)中的認(rèn)知障礙是指人們因缺少充分的信息而導(dǎo)政府作為設(shè)立駐京辦的