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《鄉(xiāng)村債務的成因及化解.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、鄉(xiāng)村債務的成因及化解鄉(xiāng)村債務的成因及化解四川省營山縣涌泉鄉(xiāng)黨委書記此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。賓懷忠?目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著大量的鄉(xiāng)村級債務，這些債務既表現(xiàn)在農(nóng)村稅費改革中對現(xiàn)有債務問題難處理，也表現(xiàn)在對農(nóng)村稅費改革以后可能出現(xiàn)新債務的難防范。鄉(xiāng)村級債務不僅是影響社會主義新農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟問題，也是事關農(nóng)村基層政權建設和農(nóng)村穩(wěn)定的政治問題。它像一塊大石頭，壓得基層干部和農(nóng)民喘不過氣來，成為縮小城鄉(xiāng)差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。一、鄉(xiāng)村債務的構成及特點（一）鄉(xiāng)村債務的構成。1.從資金來源看：一是向金融部門貸款。二
2、是向單位、職工、村社干部、群眾的借款。三是各項欠款（應付未付款）。2.從資金去向看：道路建設、農(nóng)田水利、廣播電力設施維護、場鎮(zhèn)建設等基礎設施建設形成的債務，稅費入庫墊繳形成的債務，教科文衛(wèi)計劃生育支出形成的債務，管理超支形成的債務，投資及經(jīng)營虧損形成的債務，抗洪搶險等突發(fā)事件形成的債務等。3.從資金狀態(tài)看：各種借款、各種欠款。（二）鄉(xiāng)村債務的特點：一是債務面廣。幾乎是村村負債，鄉(xiāng)鄉(xiāng)欠款。二是債務額大。三是債務利息高。鄉(xiāng)村債務除了部分按國家規(guī)定的金融利率借款外，還有大量的集資款、民間借貸，其借貸利率遠遠高于國家正常利率水平。四是債務累積時間長，且呈逐年上升趨勢。
3、五是債主多元化，欠債是一級政府和村委會。鄉(xiāng)村債務大多是欠私人的錢，屬于民間借貸，是不能破產(chǎn)的。二、鄉(xiāng)村債務的成因??（一）直接原因。???1農(nóng)村基礎設施建設和公益事業(yè)形成的債務。不少鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入微薄甚至沒有集體收入，在修建鄉(xiāng)村道路，建造辦公樓、農(nóng)田水利、學校等基礎設施建設及公益事業(yè)，籌集地方配套資金、償還國債，完成九年義務教育達標等方面不得不舉債實施。???2完成各項稅費和集資任務形成的債務。由于農(nóng)村特困戶、全家外出戶、扯筋戶的存在，農(nóng)村稅費不可能全部收起來，但是上級要求任務100%完成，鄉(xiāng)村只能通過銀行或民間借貸來完成各項稅費、集資任務。???3公共經(jīng)費
4、支出形成的債務。鄉(xiāng)村干部嚴重超編，經(jīng)費短缺，開支把關不嚴造成債務；部門攤派訂閱的報紙雜志、會議費、辦公經(jīng)費等公共開支數(shù)額巨大又缺乏必要支出來源形成債務。教科文衛(wèi)計劃生育支出、管理超支、抗洪搶險、瘐病防控等突發(fā)事件形成了不少的債務。??4投資及興辦企業(yè)虧損形成的債務。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，鄉(xiāng)村兩級依靠借貸和集資直接投資興辦了一大批企業(yè)此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。。企業(yè)巨額虧損或關停倒閉，造成的經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。???5高額利息形成的債務。由于相當一部分債務是民間借貸，其利率一般都較高。7.政策性負
5、債。如農(nóng)村基金會的欠款由政府承擔。??6其他原因形成的債務。鄉(xiāng)村組織在完成“形象工程”、“一把手工程”、“三公消費”等費用都成了債務的組成部分。???（二）深層次原因??1“財權上收，事權下移”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務。不少地方經(jīng)常要求鄉(xiāng)村完成自上而下的各種達標升級任務，“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務必須完成，否則追究領導責任”。鄉(xiāng)村不得不采取加重農(nóng)民負擔、變賣集體資產(chǎn)及高息借貸等方式完成上級布置的任務。???2經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村盲目舉債。一些鄉(xiāng)村脫離當?shù)貙嶋H大幅舉債直接投資興辦集體企業(yè)，或為企業(yè)擔保向銀行借款進行投資，由于相當一部分企業(yè)不能按期償還借款
6、，進而成了集體債務。不顧農(nóng)民意愿，大搞產(chǎn)業(yè)化建設，如購果苗建特色基地而欠下債務。??3剛性支出增長需求高于經(jīng)常性財政收入增長形成鄉(xiāng)村債務。近年來，鄉(xiāng)村收入呈減少之勢，支出明顯增加，缺口越來越大，收支矛盾更加突出，負債也越來越多。此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。
