基層反映：淺析基層預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對策

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2、、保重點、保發(fā)展；審計提出的問題及建議，得到了有效的整改。但是審計發(fā)現(xiàn)財政部門在預(yù)算編制和財政資金管理、資金使用效益等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要進一步改進。一、存在的問題（一）預(yù)算編制方面，一是預(yù)算內(nèi)容不完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有細(xì)化預(yù)算方案，部分提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付未納入預(yù)算；二是收入預(yù)算編制不完全真實，存在虛編收入現(xiàn)象；三是一部分財政撥款未細(xì)化到單位，影響支付率；四是沒有按照預(yù)算法規(guī)定的時間完成預(yù)算編制和審批；五是部分預(yù)算調(diào)整事項沒有編入預(yù)算調(diào)整方案，并提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。（二）國庫資金管理方面，一是銀行賬戶管理不規(guī)范，有未經(jīng)批準(zhǔn)開

3、設(shè)的銀行賬戶；二是在財政專戶之間、國庫與專戶之間存在違規(guī)調(diào)度資金的現(xiàn)象；三是不嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，將資金從零余額賬戶支付到實有資金賬戶；四是相關(guān)職能科室審核把關(guān)不嚴(yán)，存在不按部門預(yù)算和資金使用計劃審核部門支付申請。（三）非稅收入征管方面，一是非稅收入上解不及時；二是為非財務(wù)隸屬單位比如協(xié)會、社團等提供發(fā)票；三是所提供發(fā)票沒有按照《財政票據(jù)管理辦法》實行核舊領(lǐng)新制度、年底未清零等問題。（四）預(yù)算執(zhí)行方面，一是預(yù)備費沒有按照預(yù)算法規(guī)定用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理以及其他難以預(yù)見的特殊開支；二是資金閑置，預(yù)算支出支付率達(dá)不到80%，有個別項目支付率為

4、零。（五）其他方面問題，一是沒有建立財政暫存款暫付款定期清理機制，未按照合同約定時間收回財政對外借款；二是各職能科室設(shè)立指標(biāo)備查賬不科學(xué)、不完整、不統(tǒng)一，不能準(zhǔn)確掌握所管?？罴安块T經(jīng)費情況；三是職能科室監(jiān)管職能欠缺，沒有通過國庫支付系統(tǒng)履行監(jiān)管義務(wù)，監(jiān)督預(yù)算單位指標(biāo)按照規(guī)定用途使用。二、原因分析（一）少數(shù)經(jīng)辦人員法律意識淡薄。2015年新修訂《中華人民共和國預(yù)算法》開始實施，預(yù)算公開、債務(wù)預(yù)算、盤活存量資金、資金統(tǒng)籌整合等一系列改革文件陸續(xù)出臺，規(guī)范完整、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度體系初步形成，明確了全面公開政府全口徑預(yù)算、實現(xiàn)部門預(yù)算除涉密部門外的全

5、覆蓋。2016年政府專門聘請了中央財經(jīng)大學(xué)專家教授為所有領(lǐng)導(dǎo)干部講解預(yù)算法，但是少數(shù)人受原有慣性思維影響，拒絕接受新思想新事物，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)化、財政資金使用不規(guī)范、少量支出無預(yù)算等問題依然存在。（二）責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不明確。一是對于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政資金使用績效等，從科室到分管領(lǐng)導(dǎo)到主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立分工責(zé)任追究機制。二是財政部門沒有發(fā)揮超前謀劃預(yù)算編制、加強部門協(xié)作、貫徹落實預(yù)算法、推進預(yù)算審查監(jiān)督條例實施等四個方面的主觀能動性，提出依法加強預(yù)算監(jiān)督的具體意見。三是沒有科學(xué)安排預(yù)算資金、務(wù)實謀劃預(yù)算項目、統(tǒng)籌優(yōu)化預(yù)算政策，強化財政責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)?/p>

6、績效考核機制。四是對于預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題屢查屢犯，整改浮于形式、走過場，缺乏為地方改革發(fā)展提供預(yù)算支撐的大局意識。（三）內(nèi)部控制制度薄弱。主要表現(xiàn)在：一是部門預(yù)算管理科室計劃審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致存在未按預(yù)算指標(biāo)用途撥付使用資金的問題，比如，在“住房公積金”中列支日常公用經(jīng)費、工資，在“公費醫(yī)療”項目中列支公用經(jīng)費、工資、公積金，在“項目支出”中列支工資及津補貼等；二是超越審批權(quán)限辦理無預(yù)算支出現(xiàn)象依然存在；三是職能科室改變支付方式成授權(quán)制度后，沒有督促預(yù)算單位將資金直達(dá)客戶終端，存在監(jiān)管不到位的問題。三、審計建議（一）全面推進深化預(yù)算管理制度改

7、革的各項工作，完善政府預(yù)算體系。明確政府四本預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，將政府收支納入全口徑預(yù)算。一是健全制度體系，健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)。二是建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。三是提高資金投入方向類同、資金管理方式接近的專項轉(zhuǎn)移支付以及本級預(yù)算安排的專項資金的清理整合規(guī)范，完善管理辦法，提高資金使用效益。四是及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算用款計劃、項目進度、合同約定和規(guī)定程序辦理資金支付程序。五是規(guī)范權(quán)

8、責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。國務(wù)院規(guī)定，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告，地