國稅稽查工作問題調(diào)研報告

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1、國稅稽查工作問題調(diào)研報告　　近幾年來，全省國稅稽查部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，以組織稅收專項檢查和稅收專項整治為重點，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大案件查處及復(fù)查力度，堅持依法稽查，強化科學(xué)管理，進(jìn)一步完善稽查體制，努力提高干部隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查職能作用，保持了全省稅務(wù)稽查事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前國稅稽查工作中也存在一些不容忽視的問題，稅務(wù)稽查工作在進(jìn)一步發(fā)揮稽查職能作用、推進(jìn)稽查工作的科學(xué)管理、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面

2、都面臨新的課題。本文在分析全省稅務(wù)稽查工作面臨的困難和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)稽查工作對策和建議，供大家商榷。 一、全省國稅稽查工作現(xiàn)狀 　　“十一五”以來，全省國稅稽查工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成績。為保證全省國稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的全面提高，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)我省“兩個率先”做出了積極的貢獻(xiàn)。 二、全省國稅稽查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié) 　　當(dāng)前稽查工作面臨著不少的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在： 　　1、涉稅檢查進(jìn)入難。當(dāng)前，政府尚處于轉(zhuǎn)型期，為了謀求地方快速發(fā)展，積極推行招商引資，個別地方為了在競

3、爭中占得先機，對企業(yè)出臺種種優(yōu)惠政策等，一定程度上造成了檢查難。 　　2、執(zhí)法手段不得力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，原有一些國營、集體企業(yè)已被民營、私營經(jīng)濟(jì)所代替。民營、私營經(jīng)濟(jì)大多都是家族式的經(jīng)營管理，經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營活動隱蔽。為了追求利益的最大化，偷稅手段更加隱蔽，賬外經(jīng)營不入賬或兩本賬偷稅日趨普遍，而其偷稅的直接證據(jù)往往被隱匿在其住宅等處，且轉(zhuǎn)移銷毀資料比較迅速。在實施檢查期間，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查或詢問，限于執(zhí)法權(quán)，稅務(wù)稽查部門毫無辦法，致使一些重大違法案件難以查處。 　　3、查補稅款執(zhí)

4、行難?！半y”表現(xiàn)在很多方面，有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行；有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行；有的將資產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)移至別人名下成立新公司，留下劣質(zhì)資產(chǎn)供稅務(wù)機關(guān)采取措施執(zhí)行；有的歷史遺留案件已事隔多年，連當(dāng)事人都無法找到，可又確屬涉稅違法案件；有的納稅人資金困難，一次繳清勢必影響企業(yè)生存，難以按時追繳入庫；有的企業(yè)經(jīng)過政府改制，搖身一變成為新公司，留下空殼企業(yè)待執(zhí)行，就算稽查人員按程序進(jìn)行清算、核資、評估、拍賣，稅款執(zhí)行也是少之又少?；閳?zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。 　　4、監(jiān)督手段較落后。目前稽查“四環(huán)節(jié)”相互監(jiān)

5、督制約主要是通過對相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷，存在很大的人為因素，有的問題不是從資料上能反映出來的，存在主觀因素和隨意性。雖然發(fā)展了稽查信息化，但其功能仍體現(xiàn)在簡單錄入狀態(tài)，滿足不了對稽查工作監(jiān)督的要求，稽查質(zhì)量難以真實反映。比如，檢查的深度、質(zhì)量一直是稽查工作控制的難點問題，目前對稽查工作的檢查、考核，主要采取復(fù)查的手段，而復(fù)查由于受多種因素的影響，再加上復(fù)查率有限，就難以全面衡量檢查深度。 　　5、案件處理不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是相同問題，不同處理。究其原因，主要是各地

6、對合法性與合理性的把握尺度不一造成的。二是在稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)適用上存在意見分歧。有的認(rèn)為對稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對于《行政處罰法》是特別法，按特別法優(yōu)于一般法的法理原則，自由裁量權(quán)只能在《稅收征管法》規(guī)定的幅度內(nèi)行使，《行政處罰法》中有關(guān)減輕及免予處罰的規(guī)定不適用于稅務(wù)行政處罰；有的認(rèn)為雖然對稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對于《行政處罰法》是特別法，但《稅收征管法》并未對減輕及免予處罰作出規(guī)定，適用《行政處罰法》關(guān)于減輕及免予處罰的一般規(guī)定，如對納稅人查前自查或查中主動交待稅務(wù)稽查部門未發(fā)現(xiàn)或

7、未掌握的違法事實并主動補繳稅款、滯納金的，予以減輕處罰或免予處罰。但在稽查工作實踐中，稅務(wù)稽查部門卻很少在行政處罰中使用“減輕或免予處罰”的自由裁量權(quán)。究其原因，主要是對“能不能適用減輕或免予行政處罰”的問題缺乏統(tǒng)一的法理認(rèn)識，再加上受責(zé)任與風(fēng)險意識的影響而不敢使用。 　　6、干部素質(zhì)待提高。全省稽查力量還相對薄弱，一是稽查一線力量明顯不足。二是各地稽查機構(gòu)升格后，新近人員較多，部分業(yè)務(wù)骨干流出稽查隊伍。三是少數(shù)干部敬業(yè)意識不強，工作缺少主動性，還不能適應(yīng)新形勢下的稽查崗位需要，影響了檢查效率和檢查質(zhì)量。 三、加強稽查工

8、作科學(xué)管理的對策與建議 　　提高稽查工作科學(xué)化管理的水平，是對國稅稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的最好注解。要綜合運用各種措施，科學(xué)管理基礎(chǔ)工作、科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法、科學(xué)發(fā)揮職能作用、科學(xué)建設(shè)稽查隊伍，進(jìn)一步加強稽查的科學(xué)管理程度，使案件查處順利實施、干部隊伍不出問題、征納關(guān)系和諧發(fā)展。 強化對稽查基礎(chǔ)工作的科學(xué)管理 　　1、嚴(yán)格執(zhí)