完善我國食品召回制度的困境與法律對策

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1、完善我國食品召回制度的困境與法律對策摘要：食品召回制度是召回制度的重要組成部分。嚴(yán)格說來，我國并未規(guī)定食品召回制度，但是，在我國的《食品衛(wèi)生法》有類似的召回制度的規(guī)定，既第四十二條、第四十三條“責(zé)令公告收回”的規(guī)定，本文稱之為公告收回制度。同時，《中華人民共和國食品安全法征求意見稿》(2005年6月征求意見稿)第七十一條規(guī)定了不安全食品召回制度。但是同美國等發(fā)達國家實行的食品召回制度相比，無論我國的食品公告收回制度，還是《食品安全法征求意見稿》規(guī)定的不安全食品召回制度都尚有差距，尚須完善。因此，本文在分析我國食品公告收回制度和不安全食品召回制度現(xiàn)狀和缺陷的基礎(chǔ)上，指出了我國

2、完善食品召回制度的困境并提出相關(guān)對策。關(guān)鍵詞：完善食品召回制度缺陷困境法律對策近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點，如2004年的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件、2005年的蘇丹紅事件、雀巢奶粉事件、還有引起眾多爭議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對人體產(chǎn)生潛在危害等，都引起了社會的高度關(guān)注。因此，在我國，完善食品召回制度，健全食品安全管理體制的呼聲越來越高。事實上，據(jù)北京某知名網(wǎng)站和一家調(diào)查機構(gòu)最新的消費者調(diào)查顯示：在經(jīng)歷了過多的食品安全危機事件后，有超過90%的消費者將因產(chǎn)品安全危機事件而改變消費習(xí)慣，70%的消費者表示今后不知道吃什么；更為嚴(yán)重的

3、是，超過了60%的公眾認為被曝光的食品安全衛(wèi)生事件，只是問題的“冰山一角”，實際存在的問題遠比暴露出來的問題要嚴(yán)重的多。[1]中華醫(yī)學(xué)會會長鐘南山曾經(jīng)警告說假如目前的食品安全狀況繼續(xù)延續(xù)下去50年以后將影響國人的生育能力。[2]食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，完善食品召回制度已是刻不容緩。本文在分析我國食品召回制度的現(xiàn)狀和缺陷的基礎(chǔ)上，指出了我國完善食品召回制度的困境，并提出了相關(guān)對策。一、我國食品召回制度的現(xiàn)狀食品召回制度是召回制度的重要組成部分。[3]因此，我們首先來看我國的產(chǎn)品召回制度。在我國，最早通過地方性法規(guī)建立起產(chǎn)品召回制度的地方是上海。20

4、02年10月28日，上海市第11屆人大常委會第44次會議通過的《上海市消費者權(quán)益保護條例》，明確規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，這是我國首次對召回制度立法。[4]從全國來看，我國產(chǎn)品召回制度是以汽車行業(yè)為試點。2004年10月1日生效實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，確立了汽車召回制度并已取得一定實效，成功地召回了數(shù)批數(shù)量龐大的缺陷汽車，避免了大量的事故發(fā)生，贏得了社會的好評，也用事實證明了該制度存在的價值。嚴(yán)格說來，我國法律并未規(guī)定食品召回制度。食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或銷售的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時

5、通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，子以更新、賠償?shù)姆e極有效的補救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險的制度。[5]我國現(xiàn)行的涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《消費者權(quán)益保護法》等，但這些法律法規(guī)對食品召回制度均沒有明確的規(guī)定。但是，在我國的《食品衛(wèi)生法》有對類似的召回制度的規(guī)定，法律稱“責(zé)令公告收回”。該法第42條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回己售出的食品，并銷毀該食品……，”第43條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔

6、食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回己售出的食品，并銷毀該食品?！北疚姆Q之為公告收回制度。值得關(guān)注的是，在我國建立食品召回制度的要求經(jīng)過多年的呼吁之后，終于有了可喜的結(jié)果：《中華人民共和國食品安全法征求意見稿》(2005年6月征求意見稿，以下簡稱《食品安全法征求意見稿》)第七十一條規(guī)定了不安全食品召回制度。該條第一款規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的不安全食品，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售或者使用，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者停止生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用該不安全食品，召回己經(jīng)上市銷售的不安全食品，并記錄召回情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時將召回的不安全食品處理情況向原食品生產(chǎn)經(jīng)營審批部門報

7、告?！?，第二款規(guī)定：“鐵道、交通、民用航空經(jīng)營單位在交通工具上發(fā)現(xiàn)不安全食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售或者發(fā)送，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即向鐵道、交通、民用航空有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。”[6]本文稱之為不安全食品召回制度。但是，就《食品安全法征求意見稿》的相關(guān)規(guī)定來看，雖然是我國食品安全管理法制建設(shè)的一大進步，但是與發(fā)達國家的食品召回制度相比，仍有許多欠缺。因此，即使《中華人民共和國食品安全法》出臺實施后，仍然可以借鑒美國的成功做法，完善不安全食品召回制度。二、我國食品召回制度的缺陷同美國等發(fā)達國家實行的食品召回制度相比，我國的