論憲法修改權(quán)及憲法修改程序的完善的論文

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1、論憲法修改權(quán)及憲法修改程序的完善的論文一　　問(wèn)題的提出/前言自1954年《中華人民共和國(guó)憲法》誕生以來(lái)，我國(guó)憲法經(jīng)歷了多次修改，包括1975年、1978年、1982年三次全面修改，1979年、1980年對(duì)1978年憲法的部分修改，1988年、1993年、1999年、2004年對(duì)1982年憲法的部分修改，每一次憲法修改，特別是對(duì)1982年憲法的四次修改都引起了法學(xué)界的廣泛關(guān)注，通過(guò)對(duì)修憲內(nèi)容和意義的充分論述推動(dòng)了相關(guān)理論的發(fā)展，取得了豐碩的成果。相比而言，我國(guó)學(xué)者對(duì)憲法修改權(quán)和修改程序研究不夠。我國(guó)修

2、憲實(shí)踐如此豐富，為何會(huì)出現(xiàn)憲法修改權(quán)和修改程序缺乏研究的現(xiàn)象呢?我認(rèn)為主要有以下三方面的原因：（一）在憲法理論界，憲法程序問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。憲法程序在我國(guó)傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論中并沒(méi)有作為一個(gè)必要的憲法范疇存在。１學(xué)者們總是把憲法程序附屬在相關(guān)制度基本理論之后作簡(jiǎn)單介紹，很少有學(xué)者將憲法制定、修改、解釋、國(guó)家權(quán)力運(yùn)作、公民憲法權(quán)利保護(hù)、憲法監(jiān)督等程序加以系統(tǒng)化的研究，總結(jié)其價(jià)值和作用；而且，在我國(guó)現(xiàn)行憲法中作為程序法核心的訴訟程序缺失，更無(wú)憲事訴訟可言，也制約了憲法程序理論的研究。在此背景下，作為憲

3、法程序一部分的修憲程序和與之相關(guān)的修憲權(quán)問(wèn)題缺乏研究也是很正常的現(xiàn)象。（二）憲法修改工具意識(shí)排斥對(duì)憲法修改權(quán)及修改程序的研究。憲法學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)大都放在憲法學(xué)實(shí)體方面內(nèi)容之上，并積極呼吁相應(yīng)的研究成果寫入憲法，把憲法修改作為工具。加強(qiáng)憲法修改權(quán)和修改程序的研究，完善憲法修改理論，會(huì)增加修憲難度，“工具”變得復(fù)雜而難以隨意操作當(dāng)然是憲法修改工具主義者所不愿接受的，因而自然會(huì)產(chǎn)生抵制憲法修改權(quán)和修改程序研究的心理。.（三）對(duì)憲法修改權(quán)和修改程序所體現(xiàn)的價(jià)值沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)。從當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)的方面看，有一

4、種重民主的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，而輕視民主的形式的傾向。２這種傾向反映在憲法價(jià)值研究的層面上，表現(xiàn)為對(duì)憲法實(shí)體內(nèi)容中體現(xiàn)的保護(hù)人權(quán)、限制權(quán)力等實(shí)體正義價(jià)值的積極研究，而對(duì)憲法程序內(nèi)容中體現(xiàn)的民主、效率等程序正義價(jià)值相對(duì)忽視。雖然有學(xué)者呼吁在思想上樹(shù)立程序正義理念，但對(duì)于此理念在憲法程序中具體如何體現(xiàn)卻鮮有論述，對(duì)憲法修改權(quán)和修改程序所體現(xiàn)的價(jià)值更加難以形成清晰認(rèn)識(shí)，必然會(huì)造成研究動(dòng)力不足。因此，很有必要對(duì)憲法修改權(quán)和修改程序進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的憲法價(jià)值，并豐富憲法修改權(quán)和修改程序理論，提出完善相應(yīng)憲法規(guī)定

5、的建議，促進(jìn)其憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。二　　憲法修改的概念、原因和限制憲法修改的概念、原因和限制是研究憲法修改權(quán)和憲法修改程序必須首先明確的基礎(chǔ)性問(wèn)題。（一）憲法修改的概念憲法修改的概念有狹義與廣義兩個(gè)層次，狹義的憲法修改是指，憲法正式施行以后，發(fā)現(xiàn)部分或全部規(guī)定與實(shí)際需要不相適應(yīng)，由有權(quán)修改的機(jī)關(guān)依據(jù)特定的程序，對(duì)憲法的部分條文所作的重訂，修訂或者作部分的增刪等活動(dòng)。而廣義的憲法修改除此種直接變動(dòng)文本的方式外，還包括對(duì)憲法的“無(wú)形修改”，也就是通過(guò)憲法解釋、憲法慣例等方式，在不改變憲法文字的情況下，使憲法

6、的涵義發(fā)生實(shí)際上的變化，這種情況也稱為“憲法的變遷”。３本文所討論的憲法修改是就其狹義而言的，也是以狹義憲法修改定義下的憲法修改權(quán)和憲法修改程序?yàn)檠芯績(jī)?nèi)容的。（二）憲法修改的原因憲法修改的原因是憲法修改權(quán)和修改程序產(chǎn)生的根本，憲法學(xué)者對(duì)憲法修改原因的認(rèn)識(shí)比較一致，一般認(rèn)為有客觀和主觀兩方面的原因：第一，客觀原因，主要是指社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化。首先，社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)因素的變化可能導(dǎo)致憲法的修改。其次，政治因素的相互作用，也會(huì)直接影響憲法的穩(wěn)定性導(dǎo)致憲法的修改。這里所指的政治因素主要包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)政

7、治制度的變化，二是階級(jí)力量的對(duì)比關(guān)系的變化。第二，主觀原因，主要是指由于受到人們認(rèn)識(shí)能力的限制，制憲者在設(shè)計(jì)憲法時(shí)難免有考慮不周、預(yù)見(jiàn)不到之處。人們認(rèn)識(shí)能力的提高和憲法規(guī)范缺陷的顯現(xiàn)會(huì)引起相應(yīng)的憲法修改?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面說(shuō)明：一是憲法理論的發(fā)展完善。二是憲法制定技術(shù)的原因使憲法制度設(shè)計(jì)存在瑕疵，憲法規(guī)范表述不準(zhǔn)確，有的可以通過(guò)憲法解釋加以明確，有的則必須通過(guò)憲法修改加以完善。（三）憲法修改的限制憲法修改是否存在一定的限制在理論上有兩種不同的觀點(diǎn)即否定論４和肯定論５。相比而言，肯定論更為可取，各國(guó)的

8、憲法規(guī)定也證明確實(shí)有憲法修改限制的存在，這些限制主要包括：一是憲法修改內(nèi)容的限制。這是實(shí)行立憲政體國(guó)家的一種通行做法。各國(guó)對(duì)憲法修改內(nèi)容的限制通常有以下幾種情況：第一，憲法的基本原則在修改上的限制；第二，共和政體在修改上的限制；第三，公民基本權(quán)利條款在修改上的限制；第四，修改憲法不得有損于國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。6例如，1949年制定的聯(lián)邦德國(guó)基本法第79條第3款規(guī)定：對(duì)本基本法的修正不得影響聯(lián)邦劃分為州，以及各州按原則參與立法的原則，或第1條和第20條所規(guī)定的原則。7二