建立社區(qū)社會保障、完善社會保障體系論文

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1、建立社區(qū)社會保障、完善社會保障體系論文..畢業(yè)建立社區(qū)社會保障、完善社會保障體系賴詩卿一、什么是社區(qū)社會保障社區(qū)社會保障是社會保障體系的一個重要組成部分，而且是最終落實(shí)和托底的基礎(chǔ)部分。它是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務(wù)，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基本保障、單位補(bǔ)充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務(wù)和托底保障功能。社會保障層次應(yīng)分為社區(qū)托底保障、政府法定基本保障、單位團(tuán)體補(bǔ)充保障三大層次。社區(qū)托底保障為政府法定基本保障拾遺補(bǔ)缺、消除死角，幫助政府落實(shí)法定基本保障的政策和待遇..畢業(yè)，為社區(qū)成員提供互助救濟(jì)、解困救急等經(jīng)濟(jì)上的托底保障，為社區(qū)成員提

2、供各種物質(zhì)和精神上的社區(qū)服務(wù)。二、社區(qū)社會保障是社會保障最基礎(chǔ)的托底保障1、社會保障起源于社區(qū)社會保障。人類生活是以群體生活為特征的，人類給大自然留下的最明顯的印跡之一，就是分布在地球表層上的各種類型的聚落—村莊、城鎮(zhèn)和城市等。人們在這些聚落里生活、生產(chǎn)、活動，形成了彼此間相互聯(lián)系的小型社會，這就是我們講的“社區(qū)”。在社區(qū)里，大家互相認(rèn)識，有著一份友誼和感情存在，當(dāng)“親友鄰舍”遇上逆境時，大家便樂意去援助。在我國農(nóng)村至今尚存許多互助互濟(jì)式保障的習(xí)俗，一個人有難，親友鄰舍都會按著個人的能力去幫忙，或按約定俗成的規(guī)矩去盡義務(wù)。英美等國則是由教會出面，作出一些有計劃的施援，也有一些民間或宗教慈善機(jī)構(gòu)

3、，從富人那里募捐錢款，對貧窮與受災(zāi)難的社區(qū)成員進(jìn)行救濟(jì)。這種社區(qū)成員的自我互助互濟(jì)式保障和宗教團(tuán)體慈善保障伴隨著人類社會的長期發(fā)展，一直到15至16世紀(jì)的法國，宗教團(tuán)體所掌握的慈善事業(yè)逐漸被政府接管。政府采取了集中資金、組織救濟(jì)、勞動培訓(xùn)、兒童教養(yǎng)等一系列措施，官方濟(jì)貧保障機(jī)構(gòu)才開始出現(xiàn)。1601年英國頒布《濟(jì)貧法》，對無業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動。1834年英國頒布《新濟(jì)貧法》，認(rèn)為政府負(fù)有實(shí)施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任，為現(xiàn)代社會保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。到1883年法國“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險法》，標(biāo)志著以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生?？梢?，社會保障的起源在社區(qū)，政府的

4、法定基本保障是社會發(fā)展的產(chǎn)物。2、政府法定基本保障不能替代社區(qū)的托底保障。政府對全體公民承擔(dān)保障責(zé)任后，社區(qū)成員之間自發(fā)性的互助互濟(jì)以及民間和宗教的慈善事業(yè)并沒有停止，而且隨著貧富差距的拉大還在進(jìn)一步發(fā)展。在中國，由于建國以后在城市實(shí)行的是單位體制，國家對城市居民的福利保障大包大攬，社區(qū)功能弱化，社區(qū)社會保障功能也基本喪失。所謂單位體制就是政府通過單位全面動員和控制社會成員，實(shí)施社會整合的一種特殊機(jī)制，在計劃經(jīng)濟(jì)時期是整合社會的主渠道。那時我國城市居民都被安排在相應(yīng)單位里，任何一個單位，包括學(xué)校和企業(yè)都有行政級別，而且功能多元化。比如企業(yè)不僅承擔(dān)與自身性質(zhì)一致的經(jīng)濟(jì)功能，而且擔(dān)負(fù)著比經(jīng)濟(jì)功能更

5、為重要的政治功能和社會功能，如職工計劃生育，子女入托、入學(xué)，出具結(jié)婚、購買車船、飛機(jī)票證明，職工洗澡，食堂，住宅，看電影，醫(yī)療，退休養(yǎng)老等等從“搖籃到墓地”的種種生活服務(wù)。一個人如果沒有“單位”，就沒有一切保障。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)的建立，單位體制開始互解，單位保障逐漸“衰落”，企業(yè)的社會福利功能在弱化，社區(qū)成為社會整合的主要載體，很多“單位人”在向“社會人”轉(zhuǎn)變。比如隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)的改革，下崗失業(yè)人員增加，他們離開了單位，成為社區(qū)人；隨著人口老齡化，離退休人員增多，社會化管理非常迫切。這些社區(qū)成員是社會中的弱勢群體，最需要社會保障陽光的照耀。但單位保障沒有了，單位

6、補(bǔ)充保障不完善，政府保障只是最基本的保障，急需社區(qū)社會保障托底。另外，隨著經(jīng)濟(jì)類型的多元化，個體、私營從業(yè)人員越來越多，他們一開始就游離于“單位體制”之外，從屬于社區(qū)。這些成員生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，也非常需要社會保障為依托。3、我國政府的社會保障只能是低水平的基本保障。社會保障的內(nèi)容、水平和方式，一般要受一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會因素的影響。我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低、人口多、底子薄，這就決定了我國社會保障標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，在相當(dāng)長時期內(nèi)，只能實(shí)行以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)的社會保障。我國社會保障制度剛剛建立，剛剛起步，尚不可能覆蓋全體社會成員，養(yǎng)老保險只在城鎮(zhèn)職工中實(shí)施，醫(yī)療保

7、險從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)起步，失業(yè)保險在企事業(yè)單位實(shí)行，大量的個體從業(yè)人員，甚至三資、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在社會保障網(wǎng)中，他們抗風(fēng)險能力低，最需要社會保障。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，相應(yīng)地出現(xiàn)了對社會保障不同層次的需求，除了政府強(qiáng)制性基本保障外，還應(yīng)有單位補(bǔ)充保障和社區(qū)托底保障。三、社區(qū)社會保障的功能國外的社區(qū)社會保障是自下而上的獨(dú)立于政府之外的自治民間組織，大多