商議式民主與中國的地方經(jīng)驗(yàn)_浙江省溫嶺市的_民主懇談會(huì)_

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1、商議式民主與中國的地方經(jīng)驗(yàn):3浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”□郎友興內(nèi)容提要從政治文化傳統(tǒng)來看,中國農(nóng)村乃至整個(gè)中國似乎都缺乏讓商議式民主生根、結(jié)果的豐厚的土壤。但是,近幾年來,中國基層出現(xiàn)了不少民主政治的制度創(chuàng)新之案例,其中浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”引人注目,曾被有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)為“中國地方制度創(chuàng)新”獎(jiǎng)。“民主懇談會(huì)”將商議式民主帶進(jìn)到基層民眾的政治生活之中。本文從商議式民主的角度闡述了“民主懇談會(huì)”這種制度創(chuàng)新的價(jià)值與意義。關(guān)鍵詞商議式民主“民主懇談會(huì)”政治參與地方經(jīng)驗(yàn)浙江省溫嶺市作者郎友興,男,1964年生,浙江大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)與行政管理系副教授。(杭州3

2、10028)從政治文化傳統(tǒng)來看,中國農(nóng)村乃至整個(gè)中國似乎都缺乏讓商議式民主生根、結(jié)果的豐厚的土壤。但是,近幾年來,中國基層出現(xiàn)了不少民主政治的制度創(chuàng)新之案例,其中浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”引人注目,曾被有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)為“中國地方制度創(chuàng)新”獎(jiǎng)?！懊裰鲬┱剷?huì)”將商議式民主帶進(jìn)到基層民眾的政治生活之中。本文在介紹西方的商議式民主之后,從商議式民主(deliberativedemocracy)的角度來理解“民主懇談會(huì)”這種制度創(chuàng)新的價(jià)值與意義。一“、民主懇談會(huì)”①:浙江的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在中國不少地方都在進(jìn)行民主參與的實(shí)驗(yàn),積累了大量的好經(jīng)驗(yàn),從而推進(jìn)了中國基層民主政治的發(fā)展

3、。這里以浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”的案例來看看其中所蘊(yùn)含的商議式民主之意義。實(shí)際上,類似于“民主懇談會(huì)”的還有“民主理財(cái)日”“、民主議政日”“、社區(qū)事務(wù)民主聽證會(huì)”、“民主聽證會(huì)”、“民主議事會(huì)”、“民主評(píng)議村兩委成員”等形式。1、對(duì)話與商議:浙江省溫嶺市“民主懇談會(huì)”的產(chǎn)生“民主懇談會(huì)”1999年6月誕生于浙江省溫嶺市松門鎮(zhèn),被當(dāng)?shù)卮迕穹Q之為松門的“焦點(diǎn)訪談”?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育建設(shè)論壇”是“民主懇談會(huì)”的雛形,其目的本來是宣傳政策、普及觀念,是由上而下的。論壇設(shè)計(jì)了讓群眾發(fā)言的環(huán)節(jié),結(jié)果出現(xiàn)了意想不到的情況,老百姓感慨“都20年沒有這樣說話的機(jī)會(huì)了

4、!”。溫嶺市和松門鎮(zhèn)一批富有眼光、勇于探索的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅將這項(xiàng)活動(dòng)堅(jiān)持下來,而且經(jīng)過逐步摸索,將這一措施推廣到其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。溫嶺市的“民主懇談會(huì)”經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:第一階段的“民主懇談會(huì)”發(fā)端于改善干群關(guān)系;第二個(gè)階段為“決策咨詢”功能的出現(xiàn)與3感謝溫嶺市松門鎮(zhèn)黨委書記金小云、臺(tái)州市委黨校副校長金先龍和李欠梅、臺(tái)州市委宣傳部蔡建中、臺(tái)州市椒江區(qū)委組織部楊大興等為作者的調(diào)研提供各種幫助。33郎友興:商議式民主與中國的地方經(jīng)驗(yàn):浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”發(fā)展;第三階段是從“民主懇談會(huì)”向“民主聽證會(huì)”的轉(zhuǎn)型。②“民主懇談會(huì)實(shí)際上是政府決策的公開聽證會(huì),官員和

5、公民的平等對(duì)話會(huì),也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會(huì)”。③“民主懇談會(huì)”通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨組織主持,由廣大的群體或相關(guān)的代表參與。它主要有四種形式:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部門以及企業(yè)的民主懇談活動(dòng);二是鎮(zhèn)民主聽證會(huì);三是村級(jí)民主議事制度;四是“民情懇談”活動(dòng)。溫嶺市松門鎮(zhèn)的“民主懇談會(huì)”有三個(gè)層次、四個(gè)類型:鎮(zhèn)級(jí)民主懇談、鎮(zhèn)各部門懇談、村級(jí)民主懇談和企業(yè)民主懇談。在溫嶺市的各種“民主懇談會(huì)”形式中鎮(zhèn)的民主聽證制度和村的民主議事制度是其重點(diǎn)建設(shè)的制度。溫嶺市委、市政府正致力將“民主懇談會(huì)”制度化、規(guī)范化。誕生于溫嶺市松門鎮(zhèn)的“民主懇談會(huì)”如今已成為溫嶺市和整個(gè)

6、臺(tái)州地區(qū)乃至浙江省全面推行的民主決策、民主管理模式。例如,2002年5月到8月的幾個(gè)月時(shí)間里,溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)就召開過35次層次不一的“民主懇談會(huì)”(見附錄)。2003年發(fā)布的“浙江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見”指出“,要建立和完善由村黨支部書記主持的村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度,規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序。要認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》,健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等村民自治組織,正確處理相互關(guān)系”,而且強(qiáng)調(diào)“不斷完善民主議事程序,健全村級(jí)民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng),尤其是重大的政務(wù)和財(cái)務(wù),都要依法

7、召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程序和方法”?！懊裰鲬┱剷?huì)”由村級(jí)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū),而內(nèi)容與方式亦不斷豐富、深化。2“、民主懇談會(huì)”制度化的努力溫嶺市地方政府在“民主懇談會(huì)”的制度化方面作了不少的努力,盡管還只是初步的。其主要的制度建設(shè)有三個(gè)方面:(1)“民主懇談會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在溫嶺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨委書記為組長的民主懇談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是確定每期民主懇談會(huì)的主題、時(shí)間、地點(diǎn)組織者、參加者,負(fù)責(zé)通知到會(huì);主持民主懇談會(huì);會(huì)后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議;將會(huì)議有關(guān)情況反饋給有關(guān)與會(huì)者。

8、例如,溫嶠鎮(zhèn)建立了一個(gè)強(qiáng)有力又分工明確的民主懇談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組:組長與副