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1、淺析環(huán)境影響評價法的幾點不足[內(nèi)容摘要]：任何權(quán)利要求最終皆須依賴法律的確認。公民環(huán)境權(quán)在立法中的缺失也正是造成我國公民環(huán)境保護意識差、環(huán)境惡化勢頭不止的重要原因?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》雖在保護公民環(huán)境權(quán)益方面有所突破，確立了鼓勵公眾參與的原則，但因受立法宜粗不宜細的思想影響，也未制定具體的程序作為保障，本文結(jié)合實例分析了因上述原因?qū)е略摲▽癍h(huán)境權(quán)益保護不力的缺憾，并試圖在微觀層次上構(gòu)建可操作的補救措施?！ 關(guān)鍵詞]：環(huán)境影響評價，環(huán)境利用權(quán)，環(huán)境知情權(quán)，環(huán)境參與權(quán) 眾所周知，我國環(huán)境法自嶄露頭角始直至發(fā)展成為一個獨立的法律部門可謂經(jīng)歷了一個披荊
2、斬棘的過程?？上驳氖牵屡d事物的生命力總是能彰顯出其蓬勃旺盛的一面，近二十年來環(huán)境法的長足發(fā)展就是明證。環(huán)境法律體系日趨完善，相應的環(huán)境立法在實現(xiàn)合理開發(fā)利用和保護自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；建設(shè)清潔適宜的生活環(huán)境，保護人體健康；協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展等環(huán)境保護的基本任務(wù)方面發(fā)揮了極為重要的作用，取得了令人矚目的法律成效。然而，我們在看到成績的同時，還應當注意到自身的不足。與西方發(fā)達國家相比，我國環(huán)境法的發(fā)展尚處于初級階段，其中在公民環(huán)境權(quán)益理論和實踐方面尤顯薄弱。綜觀我們現(xiàn)有的環(huán)境立法及實踐，可以看出，在環(huán)境權(quán)理論和實踐方面我們對保護國
3、家環(huán)境權(quán)益的關(guān)注較多，而對保護公民環(huán)境權(quán)益的重視不夠。具體表現(xiàn)為：盡管保障公民的環(huán)境權(quán)益是實現(xiàn)其生命、人身安全的條件之一，但將公民環(huán)境權(quán)視為公民基本的、獨立的人權(quán)的呼聲仍局限于部分學者中間；國外公民環(huán)境權(quán)理論中的公民環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、請求權(quán)等內(nèi)容尚未走出學者的著作，對環(huán)境立法的影響更是微乎其微。因此，這種忽視反映在環(huán)境執(zhí)法過程中就表現(xiàn)為缺乏公眾參與和監(jiān)督，執(zhí)法力度較弱，繼而導致環(huán)境狀況繼續(xù)惡化，現(xiàn)狀堪憂；反映在環(huán)境司法過程中表現(xiàn)為環(huán)境訴訟總量較少，且其中多為環(huán)境行政訴訟，環(huán)境民事訴訟所占比例較小，說明在現(xiàn)實生活中受害者難以獲得充分的法律救濟；而反映在環(huán)境
4、立法中則表現(xiàn)為過于注重行政管理手段，鮮有賦予公民自我保護和參與環(huán)境管理的權(quán)利等內(nèi)容?，F(xiàn)就《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)境影響評價法》）來談?wù)動捎谌狈癍h(huán)境權(quán)益的關(guān)注而存在的立法上的不足。6 《環(huán)境影響評價法》完善了原有的環(huán)境影響評價制度，對促進我國環(huán)境法的發(fā)展具有重要意義，因為該法不僅要求對建設(shè)項目要進行環(huán)境影響評價，而且還進一步要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域開發(fā)、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。這將對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的綜合決策，并在一
5、定程度上減輕和避免因政策不當對環(huán)境造成不可挽回的影響起到積極的作用。但綜觀該法，其中雖有鼓勵公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價的良好意愿，卻缺乏可操作的具體規(guī)定，更難以見到直接確認和保護公民個人環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容；相形之下，其間卻充斥著大量行政審批權(quán)限劃分、審批程序以及行政處罰權(quán)的設(shè)定等內(nèi)容，故其實質(zhì)上仍是一部行政管理法，以下我主要談?wù)勗摲ù嬖诘娜c不足： 第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評價只是單向評價?！ ∷^單項評價即只針對評價對象本身對周圍環(huán)境的影響進行評價，而不要求評價周圍環(huán)境對評價對象本身的影響。雖然對于一般的生產(chǎn)性項目而言，這種單向的制度設(shè)計是可以的，而且也確實方
6、便了行政管理，但對于與公民切身環(huán)境權(quán)益攸關(guān)的住宅等項目如果只做單向評價，卻可能對居住者環(huán)境權(quán)益保護不力，甚至導致后患無窮。現(xiàn)實生活中不乏適例，譬如： 甲購置一套緊鄰某條交通干線的房產(chǎn)，入住后飽受公路噪音之苦，加裝兩層窗玻璃仍無濟于事，最終導致神經(jīng)衰弱，工作和生活由此大受影響?！ ∠嘈排c甲類似的情形并不少見，北京市新開通的四環(huán)、五環(huán)以及多條快速路兩旁正在如火如荼地開發(fā)建設(shè)中的房地產(chǎn)項目比比皆是，很多樓座距離公路甚至不足10米，而且?guī)缀醵紱]有添置降噪隔音設(shè)施，可以預見，將來會有更多的購房者會像甲一樣難耐噪聲的侵擾，更有居民小區(qū)緊鄰工廠而建導致居民飽受噪音、氣味之苦的
7、報道也時常見諸報端。雖然任何建設(shè)項目都要進行環(huán)境影響評價，但根據(jù)我國《環(huán)境影響評價法》第二條的規(guī)定，環(huán)境影響評價僅對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測、和評估，即只考察規(guī)劃和建設(shè)項目對周邊環(huán)境的影響，但并未反過來考察項目的周邊環(huán)境對項目本身的影響，即不對項目本身的選址是否恰當予以評價，不對位于不同環(huán)境中的規(guī)劃和建設(shè)項目提出特殊的防護要求。在建設(shè)項目審批程序中，規(guī)劃部門負責出具建設(shè)項目選址意見書，也許是由于職能不同或者缺乏專業(yè)知識的緣故，規(guī)劃部門通常并不會對項目選址的環(huán)境因素予以特別關(guān)注，而環(huán)境行政管理部門又無權(quán)對項目選址發(fā)表意見，因此在選址問題上
8、，居住者應
