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1、工程建設項目后評價方法項目管理工程建設項目后評價法任杰(寧夏大學土木與水利工程學院,寧夏銀川750021)【摘要】建設項目后評價是在項目投資完成以后,對項目目的,執(zhí)行過程,運行效益和產(chǎn)生影響所進行的系統(tǒng)分析,以提高建設項目的決策,建設和管理水平.在研究我國現(xiàn)有項目后評價現(xiàn)狀的基礎上.重點研究了建設投資項目后評價的方法.【關鍵詞】建設項目;后評價;評價方法【中圖分類號】TU201.3【文獻標識碼】B【文章編號】1673—1093(2007)01-0036-030引言建設項目評價體系是指在項目周期的不同階段對項目
2、進行評價的系統(tǒng).對應項目的周期,項目的評價體系由前期評價,中期評價和后評價構成.項目后評價又稱為項目事后評價,是指在項目建成投產(chǎn)并達到設計生產(chǎn)能力后,通過對項目前期工作,項目實施,項目運營情況的綜合研究,衡量和分析項目的實際情況及與預測情況的差距,確定有關項目預側(cè)和判斷是否正確并分析其原因.從項目完成過程中吸取成功經(jīng)驗和失敗教訓,為今后改進項目準備,決策,管理,監(jiān)督等工作創(chuàng)造條件,并為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施.項目后評價的主要任務在于兩個方面:一是總結(jié),反饋.建設項目后評價對項目建設全過程進行總
3、結(jié),分析,并利用其反饋功能發(fā)揮效用,以利完善已建項目,指導在建項目,改進待建項目,提高投資決策水平.二是預測,判斷.根據(jù)實際數(shù)據(jù)或?qū)嶋H情況重新預測的數(shù)據(jù),對項目的未來發(fā)展和項目的可持續(xù)性進行判斷.l國內(nèi)外建設項目后評價現(xiàn)狀1.1國外建設項目后評價及發(fā)展后評價始于2O世紀3O年代的美國,2O世紀6O年代至7O年代才廣泛地被許多國家和世界銀行等國際金融組織和多邊機構所應用,并成為西方發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家政府管理的必不可少和不可分割的一個組成部分.后評價提供的信息作為提供國民經(jīng)濟效益和社會效益的決策依據(jù),為制
4、定經(jīng)濟政策服務,成為政府計劃決策和宏觀管理的一種重要工具.在發(fā)達國家.后評價主要是對國家的預算,計劃和項目進行評價.一般說來,這些國家有評價的?36?2007年第1期法律和系統(tǒng)的規(guī)則,明確的管理機構,科學的方法和程序.目前,后評價的發(fā)展趨勢是將資金預算,監(jiān)測,審計和評價結(jié)合在一起,形成一個有效的和完整的管理循環(huán)和評價體系.1.2國內(nèi)建設項目后評價及發(fā)展我國的投資項目后評價,始于2O世紀8O年代中后期.1988年原國家計委委托中國國際工程咨詢公司.進行了第一批國家重點項目投資建設項目的后評價.它標志著后評價在我
5、國的正式開始.隨后在我國的一些金融部Cq(~n建設銀行,國家發(fā)展銀行等)和一些政府部門中(如交通部,鐵道部,農(nóng)業(yè)部等1也相繼開展了自己的后評價項目.雖然近年來我國的項目后評價發(fā)展較快.但與其它國家比起來還是相對滯后.總體而言.目前我國項目后評價的發(fā)展有如下特點:(1)項目后評價處于起步階段,對項目后評價的專門的研究較少.尚未形成統(tǒng)一的,適合中國國情的理論體系.其中關于企業(yè)投資項目后評價的研究則更少.(21由于我國沒有國家一級的后評價機構領導和管理全國的后評價工作,我國的項目后評價,在內(nèi)容,程序,方法等諸多方面
6、都缺乏統(tǒng)一的標準,人們對項目后評價認識不清;再加上項目后評價并沒有被列入到建設程序,從而使我國的項目后評價開展困難.(3)目前,開展后評價的項目基本上是針對國家投資的基建類,公益性和農(nóng)林牧副業(yè)項目,或是國外政府,國際金融組織提供貸款項目.專門針對企業(yè)投資項目進行后評價則很少.f4)目前,后評價的理論研究主要是對國外現(xiàn)有理論的介紹和論述.對評價內(nèi)容,方法的改進和創(chuàng)新方面的研究很少.瑛目篁理2工程建設企業(yè)項目后評價的內(nèi)容體系項目后評價是以項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際實施的結(jié)果之間的對比為基礎的.因此
7、,項目后評價的內(nèi)容范圍和項目分類大體上與前評價的范圍和分類相同.在20世紀60年代以前.國際上項目評價的重點是財務分析.以財務分析的好壞作為評價項目成敗的主要指標.到60年代,西方國家為本國的長遠發(fā)展,對能源,交通,通訊等基礎設施以及社會福利事業(yè)投入了大量資金.這些項目的直接財務效益遠不如工業(yè)類生產(chǎn)項目.同時,世界銀行等國際金融組織對不發(fā)達國家的投資也有類似情況.為此,經(jīng)濟評價的概念引入了項目效益評價的范圍.20世紀70年代前后,世界經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重污染問題.引起人們廣泛的重視.首先在發(fā)達國家,而后在全球各
8、國幾乎都頒布了環(huán)保法.根據(jù)立法的要求,項目評價增加了"環(huán)境評價"的內(nèi)容.此后.隨著經(jīng)濟的發(fā)展,項目的社會作用和影響日益受到投資者的關注.到了20世紀80年代.世界銀行等組織十分關心其援助項目對受援地區(qū)的貧困問題,婦女生活,社會文化和持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的影響.因此,社會影響評價成為投資評價的重要內(nèi)容之一.近幾年國外援助組織通過多年實踐的經(jīng)驗認識到.機構設置和管理機制是項目成敗的重要條件.對項目的機構分析已
