以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

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1、以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考在今年中央首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，來全盤規(guī)劃思考和全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是對(duì)未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次戰(zhàn)略性籌劃，也是努力解決“三農(nóng)”問題的一次重大探索，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局將起到非常關(guān)鍵的作用?；诖耍岸螘r(shí)間我們深入田間地頭、農(nóng)戶企業(yè)，采用專家座談、赴外考察、集體研討等方法，就我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了專題調(diào)研。課題組認(rèn)為，我市要立足提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)需求、問題導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)做好調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品質(zhì)、強(qiáng)主體、促融合、可持續(xù)“五篇文章”，著

2、力破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板制約，綜合降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，努力使我市這片滄海桑田變成創(chuàng)新寶田、高產(chǎn)富田、生態(tài)良田。一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及我市核心任務(wù)（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求和主動(dòng)選擇。就其內(nèi)涵來講，不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”30這樣一個(gè)公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。2016年中央“一號(hào)文件”首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這不僅僅是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提法的延續(xù)，也是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題所提出的針對(duì)性、戰(zhàn)略性舉措。習(xí)總書記在今年“兩會(huì)”期間明確指出，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)

4、改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景與意義近年來，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但也存在著諸多矛盾和難題。一方面，農(nóng)業(yè)空間受制，突出表現(xiàn)為“兩板擠壓”、“兩燈限行”。所謂“兩板擠壓”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂（大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均高于國際市場(chǎng)離岸價(jià)）和生產(chǎn)成本“地板”抬升（據(jù)抽樣調(diào)查，我市土地租金從300-400元/畝提升到600-800元/畝、人工成本從50元/工提升120元/工、農(nóng)機(jī)成本增加50%、農(nóng)藥化肥種子成本從1050元/畝增加到1450元/畝、農(nóng)

5、業(yè)冷鏈運(yùn)輸成本從30元/噸提升到50元/噸<家庭農(nóng)場(chǎng)>）的雙重制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益空間越來越??；所謂“兩燈限行”30，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“黃箱政策”已亮起黃燈（世貿(mào)組織在農(nóng)業(yè)上設(shè)置了黃、綠、藍(lán)三箱政策?！包S箱政策”是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)入成本，干擾市場(chǎng)價(jià)格；“綠箱政策”是指補(bǔ)貼不進(jìn)入成本核算，不干擾市場(chǎng)價(jià)格；“藍(lán)箱政策”指的是休耕補(bǔ)貼政策。入世時(shí)我們承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上線不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“黃箱政策”已接近上限，主要農(nóng)產(chǎn)品國家最低收購保護(hù)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)連續(xù)上漲趨勢(shì)已出現(xiàn)拐點(diǎn)，價(jià)格下行壓力增加），資源環(huán)境亮起了“紅燈”（

6、“十二五”期間，我市盡管努力做到耕地占補(bǔ)平衡，但“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水補(bǔ)水”壓力很大，水資源短缺問題沒有得到根本改善，年人均水占有量578立方米，僅為全國平均水平的四分之一，農(nóng)業(yè)面源污染給綠色生產(chǎn)帶來了不利影響，工業(yè)和生活污染嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境），嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)供需失衡，突出表現(xiàn)為“兩難并存”、“兩化不高”。所謂“兩難并存”，即溫飽型或者說大路貨的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致“賣難”的同時(shí)，名優(yōu)水果、精致口糧、高端牛羊肉等綠色美味、健康養(yǎng)生的農(nóng)產(chǎn)品供給不足、價(jià)格偏高，導(dǎo)致市民感受“買難”體會(huì)；所謂“兩化不高

7、”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；杂写岣撸壳拔沂型恋亓鬓D(zhuǎn)面積已達(dá)到35.73萬畝，占家庭承包面積的70.7%，但規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，土地資源配置還不合理，單體規(guī)模50畝以下規(guī)模經(jīng)營還占總數(shù)32%，土地經(jīng)營的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高），農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化仍有待提高，針對(duì)農(nóng)民普遍存在的“種什么”、“怎么種”、“如何賣”30等困惑，農(nóng)合聯(lián)這條紐帶剛剛啟動(dòng)編織，種子種苗、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械、展示展銷、信息對(duì)接、保險(xiǎn)融資等專業(yè)化服務(wù)與農(nóng)民期盼仍有較大差距?！皟砂鍞D壓”、“兩燈限行”、“兩難并存”、“兩化不高”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。我市農(nóng)業(yè)發(fā)展到

8、今天，農(nóng)產(chǎn)品總量充足，溫飽型或者說大眾農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)供需平衡甚至產(chǎn)能過剩，但中高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)空間很大，而當(dāng)前我市的農(nóng)業(yè)供給存在數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，