資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

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1、資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展國內(nèi)外實踐證明，資源衰竭是資源型城市難以避免的客觀規(guī)律，中國現(xiàn)有的300多座資源型城市中，有些已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了資源衰竭、人員過剩、城市發(fā)展相對趨緩、甚至經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退等諸多問題。面對資源枯竭的壓力、市場競爭的現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展的要求，必須要立足自身條件，調(diào)整城市發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。??中國資源枯竭型城市面臨的困境?煤城、油城、有色城……這些曾經(jīng)伴隨資源而興，又由于資源衰竭而陷入困境的城市，今天在市場經(jīng)濟(jì)競爭中面臨著更大的困難。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨兩個難點(diǎn)，一個是農(nóng)村的貧困地區(qū)，一個就是資源枯竭型城市。資源型城市在我國的城市中

2、占有相當(dāng)大的比重，如何為面臨資源枯竭的城市找到新的出路，成為黨和國家所關(guān)心重視的一項事關(guān)全局發(fā)展的大事。資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70％以上的城市。其特點(diǎn)，一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。其一般發(fā)展規(guī)律：建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡。按照對資源產(chǎn)業(yè)的依存程度，2000年我國約有178座礦業(yè)城市，其中約95座對礦業(yè)的依賴程度極大，這部分城市占全國城市總數(shù)的14％；人口約7千

3、萬，占全國城市人口的13％；礦業(yè)產(chǎn)值占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的62％。從全國范圍來看，我國共有煤城58座，油城11座，鐵城5座，有色金屬城13座，其他非金屬礦城8座；地級市50座，縣級市45座；主要分布在中東部地區(qū)，尤其是華北、華中和東北。經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設(shè)各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問題，資源型城市面臨著復(fù)雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個方面：1、城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化

4、，水資源需求告急等問題也接踵而至。2、資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開采地而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運(yùn)營的空間。3、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。4、礦業(yè)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的狀況。因此，資源型城市為了扭

5、轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必要的。?資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成為世界性難題?5月底，來自來自亞洲、歐洲、美洲和大洋洲的30余位特邀外賓，從黑龍江到海南島、從新疆戈壁到寶島臺灣的國內(nèi)19個省市109個單位總計407位代表齊聚安徽省淮北市，參加由由國際生態(tài)城市建設(shè)理事會、國際科聯(lián)環(huán)境問題科學(xué)委員會、中國生態(tài)學(xué)學(xué)會城市生態(tài)專業(yè)委員會和安徽省淮北市政府共同召開的“國際生態(tài)城市建設(shè)論壇”，共同商討資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型與生態(tài)發(fā)展之路。城市轉(zhuǎn)型，是指一個城市為了

6、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流而調(diào)整城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略的行為。就資源型城市而言，主要是指著眼于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，面對資源枯竭的壓力、市場競爭的現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展的要求，立足自身條件，調(diào)整城市發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的行為。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新的出路問題。對于正在成長的資源型城市，在其資源開發(fā)利用鼎盛時期就應(yīng)及早積極轉(zhuǎn)型，否則等資源枯竭了再轉(zhuǎn)型困難大，成本高；對于資源已枯竭的衰老城市，應(yīng)采取各種救急措施，挽救城市衰退，實現(xiàn)城市科學(xué)地轉(zhuǎn)型；對于未來可能成為潛

7、在的資源型城市，應(yīng)一開始就盡量規(guī)避未來的轉(zhuǎn)型，合理地進(jìn)行城市規(guī)劃及城市建設(shè)，盡量避免以后由于資源枯竭而需要轉(zhuǎn)型。工業(yè)化最先在英、法和德等國家開始，資源型城市在那里最先發(fā)展起來，也最先開始轉(zhuǎn)型。法國的洛林、德國的魯爾都是資源型城市集中的地區(qū)，早在20世紀(jì)70年代初就開始了轉(zhuǎn)型，采取了政府主導(dǎo)、高投入的轉(zhuǎn)型模式，至今已進(jìn)行了30多年尚未完成，效果不盡理想，仍然沒有恢復(fù)轉(zhuǎn)型前在國家的相應(yīng)地位，且部分城市的失業(yè)率仍然很高。其他大多數(shù)城市或地區(qū)乃至發(fā)展中國家的資源型城市還處于艱難的轉(zhuǎn)型之中。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型是至今為止尚未破解的世界性難題。有研究人員經(jīng)過對國際上13個國