浦東新區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

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1、浦東新區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(2017版)(送審稿)目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)2.3指揮機(jī)構(gòu)2.4職能部門2.5專家機(jī)構(gòu)3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)4信息報告和發(fā)布4.1災(zāi)情報告161.1信息發(fā)布2應(yīng)急響應(yīng)5.1啟動條件5.2啟動程序5.3相應(yīng)措施5.4相應(yīng)終止6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過渡期生活救助6.2倒損住房恢復(fù)重建7保障措施7.1資金保障7.2物資保障7.3通信和信息保障7.4裝備和設(shè)施保障7.5人員保障7.6社會動員保障7.7科技保障8預(yù)案管理8.1預(yù)案解釋8.2預(yù)案修

2、訂8.3預(yù)案報備8.4預(yù)案實設(shè)施161總則1.11編制目的建立健全本區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急救助行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及《浦東新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

3、》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在本區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本區(qū)外但對本區(qū)造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。其他類型突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救助行動，可參照本預(yù)案執(zhí)行?！∽匀粸?zāi)害發(fā)生后，達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括發(fā)生在本區(qū)的臺風(fēng)、暴雨、洪澇、濃霧、大風(fēng)、雷電、干旱、低溫雨雪冰凍等氣象災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。1.4工作原則161.4.11、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級管理、按級負(fù)責(zé)”的原則，各司其職,形成合力。1.4.2、.屬地響應(yīng)，聯(lián)動應(yīng)對。

4、街（鎮(zhèn)）對本地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，進(jìn)行先期處置。；各單位、部門建立聯(lián)動機(jī)制,充分發(fā)揮各部門聯(lián)動作用。1.4.3、.以人為本，快速救助。把人民群眾生命、安全放在首位,迅速有效地開展救災(zāi)和善后處置工作。2組織體系2.11領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照《浦東新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。；區(qū)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在區(qū)公安局，作為本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和

5、一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。2.3指揮機(jī)構(gòu)2.3.1、Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)等級災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)政府成立自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部或?qū)ｍ椆ぷ鹘M，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。區(qū)自然災(zāi)害救助指揮部指揮長或?qū)ｍ椆ぷ鹘M組長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定，副指揮長或副組長由16區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，并可根據(jù)自然災(zāi)害的種類、等級和應(yīng)急救助的實際需要進(jìn)行調(diào)整。區(qū)自然災(zāi)害救助指揮部或?qū)ｍ椆ぷ鹘M辦公室設(shè)在區(qū)民政局。2.3.2、街（鎮(zhèn)）根據(jù)區(qū)自然災(zāi)害救助

6、指揮部指令和實際需要，成立現(xiàn)場指揮部，并按照屬地和分級管理原則，確定本地區(qū)自然災(zāi)害救助保障措施。對本地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，在組織應(yīng)急處置的同時，開展應(yīng)急救助，及時組織力量緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，妥善安排群眾生活。2.44職能部門區(qū)民政局是區(qū)政府主管本區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。其主要職責(zé)為：（1）貫徹落實國家、本市和本區(qū)應(yīng)急救助工作的方針、政策，制定本區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃。（2）與相關(guān)部門、單位和街（鎮(zhèn)）溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助工作。；（3）及時做好災(zāi)情的統(tǒng)計和報送，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)

7、支持措施，統(tǒng)一對外發(fā)布自然災(zāi)害損失和救助情況。；（4）與區(qū)發(fā)改委、科經(jīng)委、財政局等部門配合，做好本區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資和資金保障工作。；（5）根據(jù)受災(zāi)情況和應(yīng)急救助實際需要，組織開展救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配、發(fā)放救災(zāi)捐贈款物。；（6）組織開展災(zāi)時宣傳動員，指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。；16（7）指導(dǎo)街（鎮(zhèn)）民政部門迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，搞好災(zāi)民的安置與安撫，及時處理和焚化遇難者尸體，確保災(zāi)民的基本生活。（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助、恢復(fù)重建和心理援助。；（9）承辦國家減災(zāi)委、民政部、市民政局和

8、區(qū)政府交辦的其他應(yīng)急救助事項。2.55專家機(jī)構(gòu)區(qū)民政局負(fù)責(zé)組建自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家咨詢組，為本區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技