中國當(dāng)前就業(yè)形勢與政策建議

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1、中國當(dāng)前就業(yè)形勢與政策建議莫榮勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長一、當(dāng)前就業(yè)形勢當(dāng)前，中國面臨十分復(fù)雜和極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。具體表現(xiàn)為：1．勞動力供給增多，總量壓力不斷加大。一是失業(yè)人員不斷增加。2001年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員一路小跑，由2000年末的595萬人增加到681萬人，失業(yè)率也由3.1%提高到3.6%。2002年上半年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員進(jìn)一步增加到733萬人，失業(yè)率提高到3.8%。根據(jù)筆者用德爾菲（Delphi）法對50名專家進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率近一兩年還要增加1—2個(gè)百分點(diǎn)。二是下

2、崗職工數(shù)量仍然較多。2001年末，僅國有企業(yè)下崗職工已經(jīng)達(dá)到為515萬人。三是“十五”期間新生勞動力有較大幅度的增加。由于人口出生高峰的原因，“十五”期間新達(dá)到勞動年齡的新生勞動力較“九五”平均每年增加290萬人，五年累計(jì)達(dá)1450萬人。四是農(nóng)村富余勞動力壓力仍然很大。目前有1.5億左右的富余勞動力有待從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。2．20世紀(jì)90年代以來，新增加的就業(yè)崗位相對減少。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithc

3、reditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會有限，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等原因，20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用減少，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位在相對減少。突出的表現(xiàn)是就業(yè)彈性偏低。20世紀(jì)90

4、年代平均就業(yè)彈性為0.1左右（即國民經(jīng)濟(jì)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增加0.1個(gè)百分點(diǎn)），不到20世紀(jì)80年代的1/3。盡管中國保持了相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)增長水平，20世紀(jì)90年代全國每年實(shí)際凈增加的就業(yè)崗位平均只有700萬個(gè)左右，為20世紀(jì)80年代的1/3。這一現(xiàn)象在勞動力市場上有明顯的表現(xiàn)。勞動和社會保障部發(fā)布的全國62個(gè)城市勞動力市場2002年第2季度職業(yè)供求信息表明，勞動力供給總量大于需求，100名求職者只有74個(gè)就業(yè)崗位。3．在就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年

5、失業(yè)人員增加。據(jù)勞動保障部2001年6月調(diào)查，青年求職者已經(jīng)占到主體，35歲以下求職者占七成以上，這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體有明顯的區(qū)別。且求職者文化程度較高，近一半的求職者為高中文化程度，大專以上文化程度的求職者占了1/3。就是天之驕子的大學(xué)生，首次畢業(yè)分配時(shí)也只有70%能夠就業(yè)，大專以下的比例則更低。二是下崗職工的再就業(yè)困難，再就業(yè)率偏低。據(jù)勞動保障部2002年4月的調(diào)查表明，下崗職工年齡偏大（平均為40歲），35歲以上的占到72.4%，加上職業(yè)技能不高（無技術(shù)的和初級技工占49.5%），

6、即便是已有的職業(yè)技能也不能夠滿足其轉(zhuǎn)崗的需要，再就業(yè)優(yōu)惠政策不落實(shí)等，導(dǎo)致下崗職工再就業(yè)難。2001年下崗職工的再就業(yè)率為30.6%，較上年下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)。三是縣域就業(yè)問題突出。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對幾個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況屬于該省較好的縣進(jìn)行的典型調(diào)查，不包括農(nóng)民在內(nèi)的失業(yè)率已經(jīng)超過2位數(shù)。4．加入WTO初期，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，會增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditap

7、provalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7從長期看，加入WTO能夠使中國對外貿(mào)易享受多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇，有利于發(fā)揮中國勞動密集行業(yè)的競爭優(yōu)勢，同時(shí)吸引外資進(jìn)入中國，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。但在入世的初期，面對入世后有限過渡期的壓力，為抵御外資

8、及其產(chǎn)品的沖擊，受沖擊的行業(yè)和企業(yè)必然要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，進(jìn)行資產(chǎn)重組、減員增效，甚至破產(chǎn)，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加。減少就業(yè)機(jī)會的行業(yè)主要集中在汽車、機(jī)械、冶金、石化、糧油加工、電子通訊設(shè)備等行業(yè)。另一方面，處于摸索階段的中國外貿(mào)企業(yè)不可能馬上在出口上有突破性的進(jìn)展，對外貿(mào)易以及小企業(yè)的發(fā)展增加的就業(yè)機(jī)會，要經(jīng)過一個(gè)過程才能形成規(guī)模，相反，富有經(jīng)驗(yàn)的國外跨國公司及其資本、貨物、服務(wù)進(jìn)入中國的份額會增大，近期對外貿(mào)易產(chǎn)生的