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《中國當(dāng)前就業(yè)形勢與政策建議》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、中國當(dāng)前就業(yè)形勢與政策建議莫榮勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長一、當(dāng)前就業(yè)形勢當(dāng)前,中國面臨十分復(fù)雜和極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。具體表現(xiàn)為:1.勞動力供給增多,總量壓力不斷加大。一是失業(yè)人員不斷增加。2001年末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員一路小跑,由2000年末的595萬人增加到681萬人,失業(yè)率也由3.1%提高到3.6%。2002年上半年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員進(jìn)一步增加到733萬人,失業(yè)率提高到3.8%。根據(jù)筆者用德爾菲(Delphi)法對50名專家進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果,中國城鎮(zhèn)失業(yè)率近一兩年還要增加1—2個(gè)百分點(diǎn)。二是下
2、崗職工數(shù)量仍然較多。2001年末,僅國有企業(yè)下崗職工已經(jīng)達(dá)到為515萬人。三是“十五”期間新生勞動力有較大幅度的增加。由于人口出生高峰的原因,“十五”期間新達(dá)到勞動年齡的新生勞動力較“九五”平均每年增加290萬人,五年累計(jì)達(dá)1450萬人。四是農(nóng)村富余勞動力壓力仍然很大。目前有1.5億左右的富余勞動力有待從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。2.20世紀(jì)90年代以來,新增加的就業(yè)崗位相對減少。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithc
3、reditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會有限,加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等原因,20世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用減少,經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位在相對減少。突出的表現(xiàn)是就業(yè)彈性偏低。20世紀(jì)90
4、年代平均就業(yè)彈性為0.1左右(即國民經(jīng)濟(jì)每增加1個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)增加0.1個(gè)百分點(diǎn)),不到20世紀(jì)80年代的1/3。盡管中國保持了相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)增長水平,20世紀(jì)90年代全國每年實(shí)際凈增加的就業(yè)崗位平均只有700萬個(gè)左右,為20世紀(jì)80年代的1/3。這一現(xiàn)象在勞動力市場上有明顯的表現(xiàn)。勞動和社會保障部發(fā)布的全國62個(gè)城市勞動力市場2002年第2季度職業(yè)供求信息表明,勞動力供給總量大于需求,100名求職者只有74個(gè)就業(yè)崗位。3.在就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,青年
5、失業(yè)人員增加。據(jù)勞動保障部2001年6月調(diào)查,青年求職者已經(jīng)占到主體,35歲以下求職者占七成以上,這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體有明顯的區(qū)別。且求職者文化程度較高,近一半的求職者為高中文化程度,大專以上文化程度的求職者占了1/3。就是天之驕子的大學(xué)生,首次畢業(yè)分配時(shí)也只有70%能夠就業(yè),大專以下的比例則更低。二是下崗職工的再就業(yè)困難,再就業(yè)率偏低。據(jù)勞動保障部2002年4月的調(diào)查表明,下崗職工年齡偏大(平均為40歲),35歲以上的占到72.4%,加上職業(yè)技能不高(無技術(shù)的和初級技工占49.5%),
6、即便是已有的職業(yè)技能也不能夠滿足其轉(zhuǎn)崗的需要,再就業(yè)優(yōu)惠政策不落實(shí)等,導(dǎo)致下崗職工再就業(yè)難。2001年下崗職工的再就業(yè)率為30.6%,較上年下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)。三是縣域就業(yè)問題突出。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對幾個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況屬于該省較好的縣進(jìn)行的典型調(diào)查,不包括農(nóng)民在內(nèi)的失業(yè)率已經(jīng)超過2位數(shù)。4.加入WTO初期,隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大,會增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditap
7、provalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7從長期看,加入WTO能夠使中國對外貿(mào)易享受多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇,有利于發(fā)揮中國勞動密集行業(yè)的競爭優(yōu)勢,同時(shí)吸引外資進(jìn)入中國,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加就業(yè)機(jī)會。但在入世的初期,面對入世后有限過渡期的壓力,為抵御外資
8、及其產(chǎn)品的沖擊,受沖擊的行業(yè)和企業(yè)必然要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,進(jìn)行資產(chǎn)重組、減員增效,甚至破產(chǎn),從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加。減少就業(yè)機(jī)會的行業(yè)主要集中在汽車、機(jī)械、冶金、石化、糧油加工、電子通訊設(shè)備等行業(yè)。另一方面,處于摸索階段的中國外貿(mào)企業(yè)不可能馬上在出口上有突破性的進(jìn)展,對外貿(mào)易以及小企業(yè)的發(fā)展增加的就業(yè)機(jī)會,要經(jīng)過一個(gè)過程才能形成規(guī)模,相反,富有經(jīng)驗(yàn)的國外跨國公司及其資本、貨物、服務(wù)進(jìn)入中國的份額會增大,近期對外貿(mào)易產(chǎn)生的