會(huì)計(jì)集中核算的意義及存在問題與對(duì)策

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1、會(huì)計(jì)集中核算的意義及存在問題與對(duì)策2007級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)曾赟【內(nèi)容摘要】會(huì)計(jì)集中核算在我國一些地區(qū)已進(jìn)行多年，對(duì)于預(yù)防腐敗，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有一定的成效；但也存在不足。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問題，提出了完善會(huì)計(jì)集中核算的建議?！娟P(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)核算問題對(duì)策新的千年之初，針對(duì)財(cái)政資金分散管理使用，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，擠占、挪用、截留、浪費(fèi)、違紀(jì)違法現(xiàn)象等問題，全國大部分省(市、區(qū))從改革體制和機(jī)制入手，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，以切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金支出的管理監(jiān)督。本文試從會(huì)計(jì)集中核算的意義、存在的問題及對(duì)策三個(gè)方面，談一些粗淺的看法。一、會(huì)計(jì)集中核算的意義(一

2、)會(huì)計(jì)集中核算的背景14長期以來，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位濫收濫支、揮霍浪費(fèi)、貪污挪用公款、違法犯罪、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題十分嚴(yán)重，給國家和社會(huì)造成極大的危害。為改變這種現(xiàn)狀，從20世紀(jì)90年代初開始，一些地方，如江蘇蘇州的傭直鎮(zhèn)，湖北襄樊市和利川市等便從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制改革，取得了明顯的成效。會(huì)計(jì)委派制形式有多種，從全國范圍看，其形式主要有：在國有及國有控股企業(yè)中實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制，在行政事業(yè)單位中實(shí)行集中核算制和直接委

3、派制，在一些大的單位實(shí)行內(nèi)部委派制等。從這個(gè)意義上說，縣鄉(xiāng)會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理和監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架，為其他財(cái)政改革提供操作平臺(tái)而服務(wù)的。(二)會(huì)計(jì)集中核算中心的運(yùn)行模式會(huì)計(jì)集中核算制度是一種融會(huì)計(jì)服務(wù)與管理監(jiān)督于一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其載體和外在表現(xiàn)形式就是會(huì)計(jì)核算中心。通過建立會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)一定范圍的部門、單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中管理、集中核算，它直接隸屬于財(cái)政部門，由財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員集中管理。14會(huì)計(jì)核算中心的核算制度是以代理制為基礎(chǔ)，取消了被納入核算單位的會(huì)計(jì)

4、機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)人員及銀行賬戶等。在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)資金審批權(quán)不變的前提下，將被納入單位的會(huì)計(jì)日常核算、監(jiān)督及資金管理權(quán)等工作移交給會(huì)計(jì)集中核算中心承擔(dān)。單位僅保留報(bào)賬員作為聯(lián)系單位與會(huì)計(jì)核算中心的紐帶與橋梁，進(jìn)行日常報(bào)賬、登記相應(yīng)的輔助備查賬簿等工作。會(huì)計(jì)集中核算中心按照“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，對(duì)被納入核算的單位辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)。所謂“集中管理”是指會(huì)計(jì)人員集中管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中辦理，對(duì)被納入核算的單位經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行集中支付，日常經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行備用金?！敖y(tǒng)一開戶”是指各單位原來在各家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的存款賬戶一律取消，由會(huì)

5、計(jì)核算中心在銀行統(tǒng)一開戶?！胺謶艉怂恪笔侵笧榱藵M足單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的要求，在總戶下采取按單位名稱、資金性質(zhì)分別開設(shè)各單位分戶的辦法，誰花錢進(jìn)誰的賬。(三)會(huì)計(jì)集中核算的意義1．強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，我國對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)采取的是一種“財(cái)政分配，單位包干，分散核算”14的會(huì)計(jì)管理模式，即各個(gè)單位都有其各自的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行分門別類的核算，其支出在一定程度上具有很大的隨意性，單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的干預(yù)較為強(qiáng)烈。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被納入核算的行政事業(yè)單位一切收支都通過核算中

6、心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定及超標(biāo)準(zhǔn)的收支和憑證可以要求糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，可以拒付，使財(cái)政資金的使用管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政全方位和全過程監(jiān)督，使各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，杜絕了一些不合理開支，遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。2．增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)集中財(cái)力辦大事實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后各部門各單位不再保留銀行賬戶，其資金全部集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶上，改變了以前資金分散在各單位的現(xiàn)狀，有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，有利于財(cái)政部門

7、對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的統(tǒng)籌安排，集中管理，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。3．提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量會(huì)計(jì)核算中心的工作人員一般都是通過公選調(diào)錄的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員，并且運(yùn)用電腦實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從技術(shù)層面上保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)信息的可信度。另外，會(huì)計(jì)核算中心工作人員組織人事關(guān)系、工資關(guān)系一般都?xì)w財(cái)政部門，與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系，主觀上沒有造假的必要和壓力，從主觀意識(shí)上保證了會(huì)計(jì)信息的可靠。144．實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績?cè)u(píng)定權(quán)從單位中獨(dú)立出來

8、，由財(cái)政部