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1、林木采伐管理制度措施談 概述：在我國，森林的長期過伐是一個十分嚴(yán)重的問題。為此，《森林法》規(guī)定了森林采伐限額和持證采伐制度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北方的林業(yè)生產(chǎn)長期存在與農(nóng)業(yè)爭地、近期經(jīng)濟(jì)效益比較低的矛盾，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的矛盾，林分存在狀態(tài)不穩(wěn)定，人們營林的主要目的是獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。因此北方林木采伐管理制度的改革與完善，必須全面考慮各方面的因素?！ ∫?、完善林木采伐制度的必要性 改革現(xiàn)行林木采伐管理制度，并不是要徹底否定現(xiàn)行的森林采伐限額管理制度。而是要改革和完善有關(guān)的操作程序和方法，主要是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以森林分類經(jīng)營
2、、分類管理為基礎(chǔ)，管住公益林，放活商品林，通過集體林權(quán)制度的改革，落實(shí)林權(quán)所有者的林木處置權(quán)，要實(shí)行商品材采伐計劃的陽光操作，簡化采伐審批程序，減少采伐審批內(nèi)容.讓有可伐資源的森林經(jīng)營主體，能公平快捷地獲得采伐指標(biāo)，落實(shí)林木采伐處置權(quán)，最大限度地調(diào)動社會各界和廣大群眾造林和經(jīng)營林業(yè)的積極性。同時，要通過改革，引導(dǎo)資源管理從過去管采伐、管運(yùn)輸、管經(jīng)營加工為主的需求管理向按照森林經(jīng)營方案實(shí)施的供給管理轉(zhuǎn)變，增加森林資源有效供給。 二、林木采伐管理存在的問題 1.認(rèn)識上的偏差誤區(qū)問題 當(dāng)前，存在兩種“傾向”。一種傾向是認(rèn)為我國森林資
3、源管理的相關(guān)法律制度已經(jīng)過時，應(yīng)當(dāng)取消。試想一下，在當(dāng)前我國北方森林資源總量明顯不足、木材供需缺口十分巨大、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然不高、民眾生態(tài)保護(hù)意識尚未達(dá)到應(yīng)有高度的情況下，如果放棄森林保護(hù)的法律制度，包括采伐限額制度、憑證采伐制度、木材運(yùn)輸制度等，對亂砍濫伐放任不管，森林資源何以保住。20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”期間，我國南方集體林區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模亂砍濫伐就是一個深刻的教訓(xùn)。另一種傾向就是拿森林資源管理的相關(guān)政策來掩飾事物本身的真相，當(dāng)擋箭牌?！ ?.政策落實(shí)不到位的問題 主要表現(xiàn)在一些地方對已出臺的采聯(lián)盟伐改革政策落實(shí)不到位，
4、監(jiān)管服務(wù)不到位。很多問題不是出在沒有政策，而是出在沒有抓好政策落實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家對采伐管理出臺了一系列改革措施，包括：下放北方林木采伐限額，取消國家備用限額，工業(yè)原料林采伐年齡由經(jīng)營者自主確定并實(shí)行限額單列，農(nóng)田防護(hù)林更新采伐年齡由省級林業(yè)主管部門確定等等。但是，這些改革政策在各地的落實(shí)很不平衡，有的地方做的很好并有創(chuàng)新，也有一些地方對這些改革政策并沒有落實(shí)，過去怎么管理現(xiàn)在還是怎么管理，沒有把國家出臺的惠民政策落實(shí)到廣大林農(nóng)身上?！ ?.管理機(jī)制模式不適應(yīng)問題 從目前情況看，現(xiàn)行的一些采伐管理機(jī)制和模式依然不能適應(yīng)新形勢
5、下林業(yè)發(fā)展的要求，特別是集體林權(quán)制度改革全面推開后林業(yè)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：管理環(huán)節(jié)依然偏多，林農(nóng)“辦證”仍不便捷；有的管理規(guī)定依然脫離實(shí)際，過多過細(xì)，落實(shí)難度大，使經(jīng)營者和管理者都處于“兩難”境地；一些地方對限額指標(biāo)分配隨意性大，“權(quán)力尋租”現(xiàn)象依然存在，使有山有林的林農(nóng)分不到指標(biāo)，而無山無林的“能人”、“老板”卻能拿到指標(biāo)；有的地方無限上收采伐指標(biāo)的管理權(quán)，甚至由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接把控，名曰保擴(kuò)森林資源，實(shí)則剝奪了林農(nóng)的正當(dāng)經(jīng)營和收益的權(quán)利等等。 三、完善木材采伐管理制度需要采取的措施 1.從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地編制林地
6、總體利用規(guī)劃，以法律的形式確定林業(yè)用地，從而確定本行政區(qū)域內(nèi)相對穩(wěn)定的森林資源總量?！ ?.科學(xué)合理的完成森林分類區(qū)劃，明確劃定本地區(qū)的公益林和商品林的分布地點(diǎn)，以利于確定生產(chǎn)經(jīng)營方案。 3.按照林地規(guī)劃、森林分類經(jīng)營生產(chǎn)方案，通過對森林的消長監(jiān)測，科學(xué)合理地分類確定采伐限額量，確保人工商品林的采伐額度?！ ?.按照《中共河北省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》“對規(guī)劃林地范圍內(nèi)的林木，實(shí)行以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理，簡化采伐審批程序，加快推進(jìn)由指標(biāo)控制向森林可持續(xù)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?！ ?.進(jìn)一步放寬木材生產(chǎn)計
7、劃對人工商品林、一般用材林、一般防護(hù)林的限制。建議只實(shí)行限額和憑證采伐管理，取消生產(chǎn)計劃控制，取消采伐方式控制?？菟?、病死、風(fēng)倒樹、瀕死樹的采伐不受生產(chǎn)計劃指標(biāo)限制，不執(zhí)行公示程序，隨申請隨審批?！ ?.采伐公示問題。對于個人所有的且持有合法有效的林權(quán)證的林木無論是人工商品林還是一般用材林或是防護(hù)林，只要申請材料齊全，采伐理由合理，經(jīng)現(xiàn)場勘驗符合采伐要求的當(dāng)場應(yīng)予發(fā)放采伐證即取消公示程序；為提高政務(wù)公開的公開程度，集體所有的林木在批準(zhǔn)采伐前確實(shí)應(yīng)予公告?！ ?.加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，打擊違法采伐行為，使之依法實(shí)施采伐行為?！ ?.
8、建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，緩解造林者對林木采伐的依賴性，穩(wěn)定和提高造林營林者的生產(chǎn)積極性，減少非法采伐行為。應(yīng)建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，由林地使用者、征占用林地的單位或個人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金?！ ∷摹⒔Y(jié)語 林改后，各經(jīng)營主體對
