西部農(nóng)村代課教師問題研究.doc

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1、西部農(nóng)村代課教師問題研究摘要：當(dāng)前，西部農(nóng)村存在代課教師經(jīng)濟(jì)狀況十分窘迫、工作任務(wù)非常繁重、社會(huì)地位有待提髙等問題，這對于保障教師權(quán)利、保護(hù)弱勢群體、穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障全民教育的健康發(fā)展有著不利影響。要解決這些問題須注意以下幾個(gè)方面：注重社會(huì)公平，制定明確政策；進(jìn)行法律規(guī)制:代課教師自身發(fā)展提高；構(gòu)建就業(yè)保障體系；建立編制轉(zhuǎn)換機(jī)制和動(dòng)態(tài)編制；利用多種方式，積極維權(quán)：社保措施跟進(jìn)；對代課教師進(jìn)行補(bǔ)償；對代課教師政策傾斜。關(guān)鍵詞：代課教師編制政策期待自我發(fā)展法律規(guī)制在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、法制不斷完善、

2、義務(wù)教育普及的新形勢下，在廣大西部農(nóng)村地區(qū)，仍然存在著一批兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞、無私奉獻(xiàn)，被稱作“代課教師”的特殊群體。盡管他們一次次走進(jìn)人們的視野，激起人們的崇敬之情，但對他們生活現(xiàn)狀的改觀、社會(huì)評價(jià)的認(rèn)同卻宥待政策幫助、法律規(guī)制和社會(huì)輿論力量的合力支持。西部農(nóng)村代課教師的存在，對我國保障教師權(quán)利、保護(hù)弱勢群體、穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障全民教育的健康發(fā)展有著不利影響。一、西部農(nóng)村代課教師生存現(xiàn)狀1.經(jīng)濟(jì)狀況十分窘迫西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，土地承載力不足，土地收益少，靠天吃飯的現(xiàn)狀還很難改變。代課教師的工資

3、是全家主要的生活來源，而且代課教師還要為自己的學(xué)生支出。西部農(nóng)村代課教師工資和在編人員相比，只是后者的五分之一到三分之一，甚至沒有達(dá)到該地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對于一些年限較長的代課教師，由于長期的低工資毫無積蓄，經(jīng)濟(jì)狀況捉襟見肘。2013年，西部地區(qū)甘肅省代課教師月平均工資為817.27元，明顯低于付肅省四類地區(qū)1020元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)［1］。1.工作任務(wù)非常繁重西部農(nóng)村代課教師課業(yè)普遍比較繁重，課時(shí)量少則每周20節(jié)，多的達(dá)到了每周40節(jié)。據(jù)調(diào)査，代課教師課時(shí)量每周31?40節(jié)的占11.74%，

4、21?30節(jié)的占52.61%,10?20節(jié)的占35.22%,1?10節(jié)的僅占占0.43%［2］。在有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些代課教師是按上課節(jié)數(shù)結(jié)算工資；有些代課教師一個(gè)人不得不承擔(dān)學(xué)校所有的課程，還得承擔(dān)起交通不便地區(qū)孩子的接送任務(wù)，工作任務(wù)的繁重超出了常人的想象。2.社會(huì)地位有待提高我國冇著尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，教師職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同和評價(jià)相對較高。但經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)地位關(guān)系密切，社會(huì)地位的高低隨著經(jīng)濟(jì)狀況而發(fā)生變化。由于西部農(nóng)村代課教師經(jīng)濟(jì)上十分堪憂，使得其在社會(huì)生活中難以完成日常、必要的社會(huì)交往活動(dòng)，內(nèi)

5、心的自卑感較強(qiáng)。二、西部農(nóng)村代課教師產(chǎn)生的原因西部農(nóng)村代課教師的產(chǎn)生，有歷史、制度和政策等原因，也有其自身原因。筆者認(rèn)為，自身原因是代課教師產(chǎn)生的主觀原因，客觀原因主要包括制度原因和師資不足等原因。1.西部農(nóng)村代課教師產(chǎn)生的主觀原因(1)民辦教師遺留問題上世紀(jì)50年代，為了普及小學(xué)教育，由群眾出錢出力興辦的民辦學(xué)校的出現(xiàn)催生了民辦教師和民辦教師制度。民辦教師制度經(jīng)過快速發(fā)展、壓縮調(diào)整、再度興起，再到極度膨脹，直到退出歷史舞臺(tái)［2］。早在1997年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于解決民辦教師問題的通知

6、》，其指出“解決民辦教師問題的工作要在加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、改善待遇的同時(shí)，全面貫徹實(shí)施‘關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退’的方針，分區(qū)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年減少民辦教師數(shù)量”。有些民辦教師由于種種原因，未能轉(zhuǎn)正，繼續(xù)從教就成了代課教師；有些代課教師在民辦教師問題被解決時(shí)就已經(jīng)存在，由于文憑、學(xué)歷所限，不具有民辦教師的身份，也就沒有轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，繼續(xù)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，成為了代課教師；還有些代課教師是禁止招收民辦教師之后,為了彌補(bǔ)師資不足而產(chǎn)生的。(2)代課教師自我發(fā)展不足兩部農(nóng)村代課教師自我發(fā)展明顯不足，在擇優(yōu)錄用、上

7、W考試中缺乏競爭力。第一，西部農(nóng)村代課教師學(xué)歷層次較低。西部農(nóng)村代課教師的學(xué)歷明顯低于在編教師，并且由于經(jīng)濟(jì)桔據(jù)，缺乏進(jìn)行深造的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。能力是教學(xué)的重要部分，但學(xué)歷是衡量教師水平的重要依據(jù)之一，學(xué)歷還是各種考試的重要條件，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)對教學(xué)有一定的影響。第二，由于工作任務(wù)過重，生活壓力過大，學(xué)習(xí)時(shí)間明顯不足。教師的工作僅靠熱情和愛心還不夠，需要不斷創(chuàng)新，豐富的知識(shí)是教師完成工作的必耍條件和重要手段。自我發(fā)展受限也會(huì)導(dǎo)致教學(xué)效果欠佳，競爭力不足。(1)緩沖就業(yè)壓力近些年來，代課教師成員發(fā)生了新的變

8、化，出現(xiàn)了一些學(xué)歷層次較高的畢業(yè)生加入代課教師行列的情況。這些高校畢業(yè)生只是由于未能就業(yè)，暫時(shí)選擇做代課教師，以便緩沖就業(yè)壓力，并能參加各種上尚考試。隨著高校擴(kuò)招和高校畢業(yè)生不再統(tǒng)一分配，而是自主擇業(yè)和通過附條件地參加考試擇優(yōu)錄用。在個(gè)別省份，畢業(yè)生考試錄用還耍受到具有一定工作期限、工作經(jīng)歷和戶籍等條件的限制。1.西部農(nóng)村代課教師產(chǎn)生的客觀原因(1)特定時(shí)期師資不足建國以來，新中國教育事業(yè)發(fā)展迅速。但由于建國以前接受教育是普通家庭難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受教育群體較少，在教育系統(tǒng)需耍人才時(shí)，師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)