關(guān)于加強部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考

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1、關(guān)于加強部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考　　　　　　　　　　　　　關(guān)于加強部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考　　　　　　　　　　　　　　　　按照預(yù)算改革的要求，部門預(yù)算編制要“細”，要“實”。所謂“細”，就是要把所有預(yù)算指標都按類、款、項、目，一直落實到具體項目；所謂“實”，就是要制定切實可行的定額標準，按照預(yù)算年度所要實施的事項，測算支出的實際需求，不得瞞收虛支，真正實現(xiàn)零基預(yù)算和綜合預(yù)算?！　∫?、部門預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容　　在目前人大還不可能對所有部門預(yù)算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點?！　≡瓌t是，依據(jù)法律法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚州實際，堅持“

2、一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項目。　　重點是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點部門、重點方面、重點項目。　　重點部門——綜合部門，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保等重點支出部門，資金收支量大的部門，預(yù)算外收入比較多的部門。其中，要關(guān)注重點部門中“三個高于兩個不低于”的要求。即，目前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的問題。如：農(nóng)業(yè)法——農(nóng)業(yè)投入；教育法——教育經(jīng)費；科學技術(shù)進步法——科學技術(shù)經(jīng)費，都要求每年支出都要高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。中共中央有關(guān)精神文明、衛(wèi)生發(fā)展的決定，都要求對宣傳文化、衛(wèi)生事業(yè)每年增

3、加幅度不低于財政收入的增長幅度。人大一年可選擇幾個重點部門進行審查?！　≈攸c方面——收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經(jīng)費標準、項目資金安排是否合理；必備的機動費是否立項；綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否到位；國家、省支持項目的地方配套資金是否落實到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理；政府采購項目是否納入政府采購中心管理，等等?！　≈攸c項目——收支數(shù)額較大的項目、重要項目和影響面大的項目。政府部門要在預(yù)算草案中作出較為詳細的說明，以便于人大審查?！　《⒉块T預(yù)算審查監(jiān)督的程序　　1、提前介入。參加政府年度部門預(yù)算編制工作動員部署會

4、議，了解部門預(yù)算編制的要求和標準等情況，掌握編制進度。　　2、調(diào)查研究。對政府確定提交市人代會會議審議的部門，開展調(diào)查，做到情況清楚，心中有數(shù)。　　3、初步查閱。財政部門將部門預(yù)算上報人大財經(jīng)工委后，財經(jīng)工委組織力量進行全面查看，并將注意力放在上述的重點方面?！　?、初步審查。人大財經(jīng)工委會同市人大其他相關(guān)工作委員會，聽取財政部門和預(yù)算編制部門關(guān)于部門預(yù)算的說明，對預(yù)算草案提出初步審查的意見和建議?！　?、提交市人代會會議審查。財政部門在初審后，對部門預(yù)算進行修改、補充，按統(tǒng)一格式，在人代會會議前印發(fā)給代表，供代表審議?！　∪⒉块T預(yù)算審查意見的處理　　部門預(yù)算審查的最終權(quán)力在代表大會。要

5、特別重視代表的審議意見，落實審議意見，這是整修部門預(yù)算審查的工作的落腳點?！　?、人代會會議前，財經(jīng)工委聽取各方面的意見，形成審查意見初稿。　　2、人代會會議上，財經(jīng)審查委員會向大會主席團匯報的全市預(yù)算審查報告中，要吸取各代表團的審查意見，并提出有關(guān)意見建議。　　3、人代會會議后，要督促財政部門根據(jù)人代會審查的意見批復(fù)部門預(yù)算?！　￡P(guān)于部門預(yù)算的批準權(quán)問題，我認為人代會和人大常委會都不能批準，應(yīng)由政府批準。這在預(yù)算法的第四十二條中有明確規(guī)定?！案骷壵A(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算”。人代會審查批準了本級財政預(yù)算，也意味著包含在本級財政預(yù)算和本級

6、財政預(yù)算一樣會受到法律的約束和監(jiān)督?！　∷?、部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督　　部門預(yù)算一經(jīng)批準，任何單位和部門都不得變更，預(yù)算執(zhí)行期間，除國家出臺的政策性因素外，不得隨意增減預(yù)算。人大及其常委會對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對本級預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)規(guī)定來進行。一是年中了解。督促部門嚴格執(zhí)行預(yù)算。二是年底調(diào)整。調(diào)整的步驟是“部門提出，財政審核，報人大備案”。三是決算審計。政府向人大常委會是交部門決算前，要經(jīng)過審計，并由審計部門負責簽署意見。　　下一頁