推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

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1、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考樊喜榮中共曲沃縣委黨校摘要：深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化資源配置、加強農(nóng)業(yè)競爭力、保證農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益等是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向，以糧食安全、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合、布局設(shè)置為重點，構(gòu)建多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要意義著眼，分析了改革所而臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了和關(guān)建議，以期積極大力推進農(nóng)業(yè)改革的發(fā)展進程。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);機遇;挑戰(zhàn);建議;作者簡介：樊哀榮（1964-）,女，山西曲沃人，高級講師。研究方向：哲學(xué)社會科學(xué)。收稿日期：2017-04-12Received

2、：2017-04-12自改革開放以來，我國堅定不移實施社會主義市場經(jīng)濟路線，全面建設(shè)小康社會，充分結(jié)合我國農(nóng)業(yè)大國國情，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障人民生活水平，以大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展及提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建多功能開發(fā)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。伴隨我W經(jīng)濟快速發(fā)展和第二、三產(chǎn)業(yè)興起，消費者需求円趨變化、地區(qū)差異較大等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸困難。為了破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，2004—2017年，中央連續(xù)14年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件。2016年底召開的屮央農(nóng)村工作會議釋放出持續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)信號，2017年一號文件再提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的工作

3、主線?！笆濉币?guī)劃中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)被列為發(fā)展重點，并指出農(nóng)業(yè)是推進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和全面建成小康社會的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，以發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)發(fā)展較快，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要包括通過土地改革適應(yīng)市場經(jīng)濟的新型農(nóng)業(yè)主體，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)社會化服務(wù)體系以及通過改革糧食價格、補貼制度等樹立全新觀念。近幾年，

4、中央提出“三期疊加”和新常態(tài)戰(zhàn)略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對“三農(nóng)”問題采取的重要手段，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大決策。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的必經(jīng)之路，是夯實現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。1推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展提出的推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃時期的發(fā)展主線，明確A標(biāo)導(dǎo)向是實現(xiàn)經(jīng)濟屮高速増長、產(chǎn)業(yè)邁向屮高端發(fā)展的必要要求，對解決我國快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的新矛盾、新問題具有重大意義。其在不影響生產(chǎn)力發(fā)展的同時乂能完善生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)在原動力，營造良好國內(nèi)、國際環(huán)境。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受“兩塊板”“兩道箍”

5、的朿縛，要增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，需要以市場、生產(chǎn)和經(jīng)營體系為主整體調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過綜合創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀調(diào)控供給和需求管理，從制度、結(jié)構(gòu)、要素、市場、產(chǎn)業(yè)等不同層面推進改革。綜合我國農(nóng)業(yè)歷史和現(xiàn)狀，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國對發(fā)展道路的正確認識和必要解決途徑［1-2］。2面臨的機遇與挑戰(zhàn)2.1機遇黨中央高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的問題，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的必要途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是以人民需求為核心進行生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)供給產(chǎn)量和提高效率，使消費者有更多品種、更好質(zhì)量的選擇與保障。農(nóng)村經(jīng)濟社

6、會的重要變革和社會各界的共識表明，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著前所未有的機遇，學(xué)界認為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性為改革提供了理論準(zhǔn)備。新型工業(yè)化提供了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)，推動運作模式與技術(shù)進步向縱深發(fā)展;城鎮(zhèn)化進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場機制的優(yōu)化;信息化可以便捷地打通生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，快速實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等過程的統(tǒng)一管理；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向、新理念。黨的十六大提出遵從科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大提出經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，黨的十八大提出市場資源配置利用，明確表明深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。2.2挑戰(zhàn)我國農(nóng)業(yè)歷經(jīng)30多年的轉(zhuǎn)型期

7、，隨著農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化的快速發(fā)展以及社會文明的覺醒，深層矛盾與問題不斷積累且口益顯現(xiàn)。自“十二五”規(guī)劃以后，農(nóng)村糧食產(chǎn)量連續(xù)取得新高，增產(chǎn)的同時因低價收購和臨時存儲異致產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”。與W際和比，我W農(nóng)業(yè)缺乏W際競爭力問題逐漸凸顯。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費者日益增長的需求結(jié)構(gòu)不和匹配，農(nóng)產(chǎn)品成本迅速提高，多重因素嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)業(yè)資源和要素流動受到阻礙，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟機制與優(yōu)化配制需要良好有效的配合。3建議2017年中央一號文件即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

8、改革面臨著