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《淺談強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。
1、淺談強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制新洲煙草：胡火詠行政執(zhí)法是國家行政機關為維護社會經濟秩序，按照法定權限以及程序實施的具體行政行為，主要包括行政許可、檢查、處罰、強制等行為方式。行政執(zhí)法行為是國家行政機關行使國家權力的重要內容，覆蓋到社會經濟生活中的方方面面，涉及到諸多的利益因素。行政執(zhí)法水平的高低可以直接衡量一個國家或地區(qū)法制是否健全、法治建設是否完善，在依法治國，建設法治中國的整體要求下，提高行政執(zhí)法水平就變得尤為突出和重要。對行政執(zhí)法行為進行有效的制約與監(jiān)督，是實現依法行政的必然要求，也是提升行政執(zhí)法水平的有效途徑。近些年來，我國的
2、法治建設進程不斷加速，行政法制建設在立法、執(zhí)法等各方面都取得了長足的進步。但是，不可否認的是在行政執(zhí)法過程中，依然存在著一些不盡如人意的方面。通過強化行政執(zhí)法監(jiān)督，改善我們的行政執(zhí)法工作，提升行政執(zhí)法水平是現階段行政法制建設的一個重要環(huán)節(jié)。一、完善行政執(zhí)法內部監(jiān)督所謂行政執(zhí)法內部監(jiān)督，是指行政機關在執(zhí)法活動過程中自發(fā)實施的監(jiān)督活動，主要包含本機關內部的監(jiān)督、上級機關對下級機關的監(jiān)督、行政督察監(jiān)督以及審計監(jiān)督等方式，其中本機關內部的監(jiān)督有內部監(jiān)督機構監(jiān)督和行政復議兩種方式。只有切實加強行政機關內部監(jiān)督，才能及時的發(fā)現行政執(zhí)法過程中
3、存在的違法或者不當行為，并且及時進行制止或者更正，才能有效的保護行政相對人的權益。（一）建立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構在我國眾多的行政部門內，有一些部門己經設置了內部監(jiān)管單元，負責對具體行政行為的監(jiān)督，但是由于這些負責內部監(jiān)管的職能科室是隸屬于行政部門自身的，因而執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督無法分離，這就無法發(fā)揮行政內部監(jiān)督的作用。因此，在行政執(zhí)法內部監(jiān)督上面，應當嘗試將內部監(jiān)督機構剝離出來，將執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督進行隔離，建立垂直領導的內部監(jiān)管機構，使其擺脫依附于同級行政機關的現狀，從而使其具有相對的獨立性，擺脫同級行政機關對其監(jiān)督工作的影響和干
4、擾，有力的發(fā)揮其內部監(jiān)督的職能。（二）完善和落實行政執(zhí)法的各項制度1、完善和落實行政執(zhí)法錯案責任追宄制度。行政執(zhí)法錯案追究制是指行政機關及其工作人員，不履行法定的職責或者在履行法定職責的過程中有違規(guī)行為，作出的行政行為存在不當或蕎違法，給公民、法人以及其他組織的合法權益造成侵害時，要追究相關責任人責任的監(jiān)督制度。行政機關及其工作人員對其作出的具體行政行力應當采取終身負責制，一旦具體行政行力作出，就必須對該行為負責。以此強化行政行為的嚴肅性，維護國家行政機關的權威性。2、落實行政執(zhí)法人員資格認證制以及持證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員資格
5、認證制已經在全國行政體系內全面施行，但是各個行政機關對于該制度的落實情況不一，因而才會經常出現當行政作出不當行政行為時，作出具體行政行為的工作人員卻為臨時工的情況。行政執(zhí)法人員必須取得專項的行政執(zhí)法資格，同時在從事行政執(zhí)法活動時，必須持證執(zhí)法。3、實行重大行政處罰、行政強制措施和行政強制執(zhí)行行為備案制度。行政執(zhí)法機關或授權組織實施責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰，應在作出行政處罰決定后，及時將該處罰決定報送同級人民政府和上一級行政執(zhí)法部門或授權組織備案，接受備案的機關對違法或不當的行政處罰，應當責令有關機
6、關或組織限期改正。行政執(zhí)法機關或授權組織實施的重大行政強制措施和重大行政強制執(zhí)行行為也應備案，以便核查這些行為的合法性和合理性。4、完善行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法案卷評查制度是指享有案卷評查權的主體對行政機關執(zhí)法人員依據法律法規(guī)的規(guī)定作出的行政處罰、行政許可、行政強制以及其他行政行為的行政執(zhí)法案卷進行審查評議。改制度旨在對已作出的行政行為進行規(guī)范和監(jiān)督，最大程度上維護行政相對人的合法權益。行政執(zhí)法案卷評查的主要內容應當包含：行政主體是否合法、違法事實是否清楚、證據是否充分確鑿、執(zhí)法程序是否正當、法律適用是否準確、自由裁量權是
7、否合理、文書書寫是否規(guī)范以及歸檔是否及時完整。這里需要指出的是，在一些行政執(zhí)法案卷評查過程中,往往比較注重文書書寫制作是否規(guī)范，而對于其他的內容則疏于評查，從而削弱了該制度對于行政執(zhí)法行為監(jiān)督的效果。（三）重視對行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質的建設行政機關中的行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員是直接行使行政權力、履行行政職責的行政主體。行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的素質如何，對依法行政的影響極大。從一定意義上說，能否實現依法行政，關鍵取決于能否建設一支高素質的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。要建設一支高素質的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍
8、，首先，要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的法治觀念和職業(yè)道德教育，使行政執(zhí)法者和行政執(zhí)法監(jiān)督者不斷增強法治意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。其次，要建立和完善各項業(yè)務培訓制度，對現有的行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行法制觀念教育、業(yè)務知識、
