城市經(jīng)營風(fēng)險初探

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1、城市經(jīng)營風(fēng)險初探摘要：城市經(jīng)營作為城市建設(shè)和管理的一個全新理念，目前正越來越多地被各級政府和有關(guān)部門所重視。但出于對城市經(jīng)營理念簡單粗淺的認(rèn)識，及直接經(jīng)濟效益要求的驅(qū)動，經(jīng)營城市的實踐中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，而出現(xiàn)的這些問題將可能導(dǎo)致城市的經(jīng)營風(fēng)險。文章在分析了城市經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險基礎(chǔ)上，提出了城市經(jīng)營風(fēng)險的防范措施。關(guān)鍵詞城市經(jīng)營經(jīng)營風(fēng)險風(fēng)險防范城市經(jīng)營是關(guān)于城市建設(shè)和管理的一種全新的理念，它將市場機制全面引入到城市建設(shè)和管理中，有力地促進了城市的發(fā)展。城市經(jīng)營是指以城市政府為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主

2、體根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對以公共資源為主體的各種可經(jīng)營資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及促進城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)營既然是一種市場化的運作，一種經(jīng)營行為，其經(jīng)濟行為必然要受到市場波動性和不確定性以及其它相關(guān)因素的影響，因此城市經(jīng)營必然帶有風(fēng)險。根據(jù)薩繆爾森對風(fēng)險的定義，風(fēng)險是指在一定環(huán)境和期限內(nèi)客觀存在的，可能導(dǎo)致費用、損失、損害產(chǎn)生的，可以認(rèn)識與控

3、制的不確定性。通俗的講，風(fēng)險就是不能確定的知道，但能夠預(yù)測到的事件狀態(tài)。城市經(jīng)營風(fēng)險，是與城市經(jīng)營過程結(jié)伴而生的，狹義地講，它主要是指城市經(jīng)營管理人員由于自身的知識水平、管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力等不足，及國際國內(nèi)局勢、政策導(dǎo)向的不利影響，未能實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致城市資產(chǎn)損失或處于風(fēng)險狀態(tài)的可能性。導(dǎo)致城市經(jīng)營風(fēng)險的因素很多，大致可以分為城市社會影響因素，經(jīng)濟影響因素以及環(huán)境影響因素，同時，這些影響因素又可以分為城市經(jīng)營外部影響因素和內(nèi)部影響因素。限于文章篇幅，本文將重點從城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的內(nèi)

4、部影響因素展開分析。1.城市經(jīng)營風(fēng)險的社會影響因素1.1城市經(jīng)營政府因素由上文城市經(jīng)營的定義可知城市經(jīng)營主體不僅包括政府，而且包括社會中介組織、企業(yè)和廣大市民等，呈現(xiàn)出一種多元化的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。政府作為公共品的供應(yīng)者，在城市經(jīng)營中居于主導(dǎo)地位，其職能主要是找準(zhǔn)城市定位與制定戰(zhàn)略規(guī)劃、建立城市經(jīng)營機制與完善法規(guī)體系、做好城市經(jīng)營的組織協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作、樹立城市形象與搞好城市營銷；至于城市經(jīng)營的具體運作，應(yīng)由社會中介組織、企業(yè)和廣大市民承擔(dān)。然而，在城市經(jīng)營的實踐中：政府直接以市場主體的角色參與城市經(jīng)營的

5、具體運作過程中，大有變城市為公營企業(yè)的趨勢。這可能導(dǎo)致如下風(fēng)險：其一，市場作用失靈風(fēng)險。政府不僅是市場規(guī)則的制定者，而且是市場秩序的監(jiān)管者，現(xiàn)在又要以市場主體的身份從事經(jīng)營活動，等于立法者既兼裁判員又兼運動員，這必然造成市場規(guī)則缺乏權(quán)威性和公正性。其二，政治“創(chuàng)租”風(fēng)險。根據(jù)布坎南的公共選擇理論，政府行政權(quán)力的擴張會導(dǎo)致政府官員謀求個人利益的最大化，滋生腐敗現(xiàn)象。其三，有可能造成政府職能“缺位”風(fēng)險。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的社會經(jīng)濟管理職能。如果政府將很大精力放在城市經(jīng)營具體

6、事務(wù)的處理上，則許多政府分內(nèi)該管的事情反而得不到解決。1.2城市經(jīng)營企業(yè)因素企業(yè)作為城市經(jīng)營主體之一，它的形成過程是其投資者按一系列審批程序形成具有法人資格的經(jīng)濟實體的投資過程。企業(yè)的經(jīng)營者要通過對其資產(chǎn)的直接運營來實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化目標(biāo)。企業(yè)利潤最大化目標(biāo)使得企業(yè)有強烈的利潤追逐行為。而作為經(jīng)濟載體的城市不是一個以營利為目標(biāo)的經(jīng)濟實體，城市政府不可能靠運營其資產(chǎn)來獲得利潤的收入，而是提供服務(wù)使企業(yè)獲得良好的運作環(huán)境。因此，企業(yè)與城市組織的差異性可能導(dǎo)致如下的城市經(jīng)營風(fēng)險：其一，城市經(jīng)營目標(biāo)偏離的風(fēng)險

7、。企業(yè)的目標(biāo)是最大化的盈利，這與城市經(jīng)營的最終目標(biāo)是不一致的；其二，導(dǎo)致企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險的加大。城市經(jīng)營是一種全新的城市建設(shè)與管理的理念，城市政府善處于一種嘗試摸索的階段，而對于企業(yè)來說更缺少相關(guān)經(jīng)營的經(jīng)驗，加之政府與企業(yè)之間的信息不對稱，企業(yè)對城市經(jīng)營中公共設(shè)施的投資風(fēng)險缺少明確的把握，所以，企業(yè)不敢冒然投資。2.城市經(jīng)營風(fēng)險的經(jīng)濟影響因素2.1城市經(jīng)營資產(chǎn)因素城市資產(chǎn)包括，1、城市有形資產(chǎn)：城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發(fā)利用和升值，對已使用的土地進行再開發(fā)再升值；城市基礎(chǔ)設(shè)施，

8、如道路、橋、飛機場、火車站、汽車站、地下管網(wǎng)等；城市公共產(chǎn)品，如水、電、氣等。2、城市無形資產(chǎn)：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投資軟環(huán)境（法規(guī)，政策、辦事效率等）。城市經(jīng)營，必然涉及委托代理問題。在城市經(jīng)營過程中，政府是委托人，企業(yè)是代理人。根據(jù)委托代理理論，代理人信息多于委托人，而委托人有效監(jiān)督代理人的行為需要付出成本。正是因為成本因素的存在，在城市經(jīng)營過程中，企業(yè)利用多于政府的信息，往往以消耗資產(chǎn)為手段，來達到利潤最大化目的，而不