出口退稅政策調(diào)整的影響及貿(mào)易政策走向

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1、出口退稅政策調(diào)整的影響及貿(mào)易政策走向鑒于此次出口退稅政策調(diào)整對短期內(nèi)貿(mào)易順差有一定影響，但在下半年貿(mào)易順差將繼續(xù)保持高位增長。因此我們維持今年4月份對今年進(jìn)出口貿(mào)易增長的預(yù)期，即今年我國進(jìn)出口總額將達(dá)2.1萬億美元，增幅放緩至20%左右，同時(shí)貿(mào)易順差將有望達(dá)到2500億美元。因此，我們預(yù)測國家將進(jìn)一步加大貿(mào)易平衡型政策的實(shí)施力度，以降低貿(mào)易失衡程度。具體而言，國家將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整出口退稅政策；繼續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口；嚴(yán)查虛假出口。　　從2007年7月1日起，我國開始實(shí)行新的出口退稅政策，553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消，22

2、68項(xiàng)易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率進(jìn)一步降低，涉及行業(yè)包括化工、有色金屬加工、服裝、鞋帽和船舶等多個(gè)行業(yè)，共計(jì)2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅中全部商品總數(shù)的37%。本次調(diào)整的范圍之廣，力度之大，表明了國家緩解貿(mào)易順差過大、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心?！　〕隹谕硕愓哒{(diào)整的影響分析　　(一)對貿(mào)易順差的影響　　本次出口退稅調(diào)整的主要目的是進(jìn)一步控制出口的過快增長，減緩貿(mào)易順差過大帶來的矛盾，但從調(diào)整內(nèi)容來看，本次調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級，但對于降低貿(mào)易順差的效果有限。從短期來看，本次出口退稅調(diào)整將會(huì)對生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品和通過低

3、價(jià)競爭出口的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，同時(shí)由于沒有設(shè)置過渡期，此次調(diào)整可一定程度上避免“搶關(guān)”出口、虛假合同等現(xiàn)象，從而使出口有小幅下降，有利于減緩貿(mào)易順差增速。但從中長期看，我國出口仍將保持強(qiáng)勁增長勢頭，貿(mào)易順差難以大幅下降，原因如下：　　一是本次調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，很難抑制出口的快速增長。近年來我國出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化：機(jī)械和裝備產(chǎn)品出口占比不斷提高，比重已從2000年的33.1%提高到2006年的47.1%；原材料和消費(fèi)品出口占比不斷下降，前者從2000年的5%下降到2006年的2.7%，后者從2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。

4、此次調(diào)整是有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一方面降低了出口占比較低的“兩高一資”產(chǎn)品和低附加值消費(fèi)品的出口退稅率，另一方面保持了高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的退稅，對機(jī)械裝備產(chǎn)品的退稅率調(diào)整較為有限，而機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比較高，因此此次調(diào)整很難抑制出口的快速增長?！　《俏覈赓Q(mào)方式也使得順差難以大幅下降。今年1-5月，我國貿(mào)易順差總額為857.2億美元，其中，一般貿(mào)易順差僅為360.3億美元，而906.5億美元的加工貿(mào)易順差為一般貿(mào)易順差的2.5倍。由于主要涉及“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品，本次出口退稅調(diào)整對紡織服裝、鋼鐵以及資源型產(chǎn)品的一般貿(mào)易產(chǎn)生

5、較大影響，而對來料、進(jìn)料和輔料的加工貿(mào)易的影響較小。與此同時(shí)，加工貿(mào)易出口在我國總出口中占據(jù)重要地位，致使一部分進(jìn)口需求與加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)密切，而出口退稅調(diào)整同時(shí)會(huì)影響加工貿(mào)易出口和原料進(jìn)口，從而進(jìn)一步降低了貿(mào)易順差的實(shí)際下降幅度?！　∪俏覈I(yè)企業(yè)利潤率改善，使其有能力消化出口成本的提高。得益于人口紅利和低利率環(huán)境，無論是以利潤率還是投資回報(bào)率來衡量，我國工業(yè)企業(yè)的盈利能力在過去幾年得到了穩(wěn)步改善，這也意味著企業(yè)有較大的空間去消化出口退稅率的調(diào)整?！　?二)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響　　本次出口退稅政策的調(diào)整折射出當(dāng)前的兩大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，一是限制高耗能、高污

6、染、資源性產(chǎn)品的出口，二是盡量減少貿(mào)易摩擦，提升產(chǎn)品附加值。此次出口退稅率的大規(guī)模調(diào)整，將在一定程度上改變目前紡織服裝業(yè)、鋼鐵、有色金屬等企業(yè)以低成本、低附加值為特征的數(shù)量型發(fā)展模式，不僅有助于減少我國貿(mào)易摩擦數(shù)量，而且還將帶動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。　　近年來，紡織服裝行業(yè)的生產(chǎn)要素成本不斷攀升，而眾多同質(zhì)化的低附加值產(chǎn)品又加劇了市場惡性競爭，企業(yè)贏利空間日漸縮小，而人民幣持續(xù)升值又使我國紡織服裝品的價(jià)格優(yōu)勢逐步減弱，服裝行業(yè)利潤率已降至7%-9%左右。出口退稅率的逐漸下降，將使品種單一、附加值低的中小企業(yè)被兼并或淘汰，而大企業(yè)將憑借其高

7、科技含量、高附加值的產(chǎn)品逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)在國際市場上占有一席之地。這將有利于引導(dǎo)服裝行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國出口產(chǎn)品的檔次和附加值?！　‰m然國家在中長期將繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，但從短期看，出口退稅政策的調(diào)整對其出口的調(diào)控效果較為有限。以鋼鐵業(yè)為例，由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩以及國際市場的旺盛需求，我國鋼鐵出口增速不斷加快，這也使監(jiān)管層針對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了一系列的調(diào)控。然而，調(diào)控政策使原本打算出口的鋼材產(chǎn)品回流到國內(nèi)，在壓低國內(nèi)鋼鐵價(jià)格的同時(shí)，又提高了國際市場價(jià)格，加大了國內(nèi)外鋼鐵價(jià)差，從而導(dǎo)致鋼鐵出口更大幅度增長，并推動(dòng)國家采取更為嚴(yán)厲的出

8、口控制措施。鋼鐵出口與其出口政策調(diào)整已形成了一個(gè)惡性循環(huán)。因此，從短期來看，鑒于我國企業(yè)成本優(yōu)勢較為明顯以及國內(nèi)外產(chǎn)品價(jià)差