蓄勢(shì)待發(fā) 共鑄未來(lái)

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1、蓄勢(shì)待發(fā)共鑄未來(lái)　　蔡軍

2、空域管理改革的設(shè)想　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，密切與各省市自治區(qū)政府的配合，將各方利益訴求和責(zé)任義務(wù)放在同一平臺(tái)上。另一方面積極發(fā)揮地方政府的職能作用，提出切合實(shí)際的通航發(fā)展規(guī)劃和低空空域使用的需求。　　二是明確標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理空域資源。精細(xì)化管理是解決空域安全的有效途徑，總的想法是該管的管住，該放的放開(kāi)，明確空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。管制、監(jiān)視報(bào)告空域怎么劃設(shè)等等都需要一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的情況下靈活劃設(shè)。明確空域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通航飛行要使用3類(lèi)不同的空域，其準(zhǔn)入條件有明顯

3、的區(qū)分，管制空域?qū)C(jī)載設(shè)備、飛行員水平要求較嚴(yán)。明確申請(qǐng)和報(bào)備的時(shí)限，針對(duì)不同情況對(duì)申請(qǐng)有所區(qū)分，空域管制程度越低，提出申請(qǐng)的時(shí)間越短。同樣管制空域飛行，區(qū)域位置不同，申請(qǐng)批復(fù)所需的時(shí)間也有所不同?！　∪呛?jiǎn)政放權(quán)，提高空域運(yùn)行效率。在受理途徑上，歸口辦理，歸口實(shí)施，通航用戶(hù)只需在一家申請(qǐng)即可。在審批權(quán)限上，使用及涉及使用的計(jì)劃，僅需民航提供空管服務(wù)保障。在空域靈活使用上，實(shí)施重點(diǎn)保障動(dòng)態(tài)管理，靈活保障，可臨時(shí)調(diào)整3類(lèi)空域的劃分。12　　四是多措并舉，維護(hù)好空中飛行秩序。大家知道空中安全是各類(lèi)飛行的保障，首先是主權(quán)，然后是安

4、全，其次才是資源。目前以黑飛為典型代表的違規(guī)飛行對(duì)地面安全構(gòu)成了較大威脅，必須采取強(qiáng)有力的措施?！　∩抽L(zhǎng)安

5、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與實(shí)踐　　我們的運(yùn)輸航空經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大的航空運(yùn)輸國(guó)家。通用航空如果和美國(guó)相比的話(huà)我們差多遠(yuǎn)？如果僅僅從飛行員的數(shù)量來(lái)講，差距很大，我們現(xiàn)在已經(jīng)突破了2000架的通用飛機(jī)的保有量，美國(guó)在上世紀(jì)60年代已經(jīng)達(dá)到了13萬(wàn)架。12　　我們面臨的主要問(wèn)題一個(gè)是政策法規(guī)層面，特別是國(guó)家從頂層規(guī)劃方面，通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃還沒(méi)有出臺(tái)，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)在做相關(guān)的工作，但政策法規(guī)沒(méi)

6、有及時(shí)跟上，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題?？沼蚴侵饕蛩?，但不是唯一的因素，相關(guān)政策法規(guī)對(duì)應(yīng)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，無(wú)論制造運(yùn)營(yíng)還是服務(wù)方面，都需要相關(guān)配套支持，目前我認(rèn)為在這方面還存在不少問(wèn)題。第二個(gè)是我們的機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，大家知道飛機(jī)能不能飛起來(lái)，不僅僅是空域問(wèn)題，目前機(jī)場(chǎng)非常少，即便從明天開(kāi)始空域全部放開(kāi)，你仍然沒(méi)辦法飛。美國(guó)現(xiàn)有可以供通用航空使用的機(jī)場(chǎng)大概有1.9萬(wàn)個(gè)，其中有5200個(gè)左右是可以給大家用的，剩下1.4萬(wàn)是屬于私人的;我們的機(jī)場(chǎng)大概400多個(gè)。民航總局講，真正能稱(chēng)得上通用機(jī)場(chǎng)的就70多個(gè)，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的修跑道就可以，基礎(chǔ)

7、設(shè)施也是制約我們發(fā)展的一個(gè)重要因素。第三個(gè)方面，就是人力資源，人才隊(duì)伍，特別是專(zhuān)業(yè)人才，包括飛行員、航務(wù)人員以及通用航空的管理人員，在這方面我們體會(huì)很深。二戰(zhàn)期間，美國(guó)政府實(shí)施了民用飛行員的培養(yǎng)計(jì)劃，大概培訓(xùn)了40多萬(wàn)人，到二戰(zhàn)結(jié)束，飛行員達(dá)到34萬(wàn)人;我們到今年不到2000人。人才培養(yǎng)方面有很多發(fā)展空間。另外一個(gè)存在的問(wèn)題就是商業(yè)模式，環(huán)境很好，但并不是每個(gè)企業(yè)都能活下來(lái)、都能賺錢(qián)。在通用航空方面我們也在探索，包括大家現(xiàn)在講到的俱樂(lè)部，如何營(yíng)利，對(duì)我們來(lái)講也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。我們專(zhuān)門(mén)請(qǐng)國(guó)際頂尖的公司進(jìn)行了系統(tǒng)分析，研究花了

8、大概一年時(shí)間，從咨詢(xún)公司來(lái)講都感覺(jué)到這個(gè)事不是那么簡(jiǎn)單。第五個(gè)問(wèn)題是通航文化，航空整體的文化基礎(chǔ)差距還是非常大的?！　「Ｈ瘃Y

9、常識(shí)與快樂(lè)　　25年前捷克的情況和中國(guó)現(xiàn)在的通用航空發(fā)展情況是類(lèi)似的，我們所有的飛行的限制都是集中控制的。捷克也是從高度集中監(jiān)控發(fā)展到相對(duì)比較能夠規(guī)范性的狀態(tài)，相信能給中國(guó)一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。　　我們對(duì)領(lǐng)空使用了垂直分區(qū)，這樣進(jìn)行通用航空的飛行是比較自由的，不需要一些審批和報(bào)告。中國(guó)有很多黑飛的狀況，在捷克沒(méi)有黑飛的事件，這是我們能夠?yàn)榇蠹姨峁┑囊恍┙?jīng)驗(yàn)的借鑒，怎樣盡量控制和減少黑飛？如果說(shuō)監(jiān)控和審批程序比

10、較簡(jiǎn)單，就不會(huì)出現(xiàn)黑飛的狀況?，F(xiàn)在中國(guó)的狀況是飛行的程序比較麻煩，在捷克，我們申請(qǐng)駕照的方式，培訓(xùn)的程序都比較簡(jiǎn)單，所以人們很容易得到飛行的權(quán)利?！　【驼麄€(gè)歐盟來(lái)說(shuō)，每一個(gè)國(guó)家必須有一個(gè)獨(dú)立的民用航空的管理機(jī)構(gòu)來(lái)處理在飛行中會(huì)出現(xiàn)的事故。捷克輕型飛機(jī)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)輕型飛機(jī)、實(shí)驗(yàn)飛機(jī)，民航局主要負(fù)責(zé)其他的航空器。通常載重超過(guò)450公斤的飛機(jī)主要由民航局來(lái)負(fù)責(zé)。捷克輕型飛機(jī)協(xié)會(huì)則是輕型飛機(jī)的執(zhí)照頒發(fā)主管部門(mén)，包括滑翔機(jī)、旋翼機(jī)、直升機(jī)、空氣動(dòng)力學(xué)控制的飛機(jī)，我們現(xiàn)在有7000人的會(huì)員。12　　我們的通用飛機(jī)飛行在多年前和中國(guó)的情況很像

11、，我們的使命是為娛樂(lè)航空提供最佳條件，依照最簡(jiǎn)單和消耗最少的行業(yè)慣例保障安全性。捷克的飛機(jī)協(xié)會(huì)很重要的一點(diǎn)，大部分員工是活躍的飛行員，包括我自己也是飛行員，為我們提供了最好的飛行反饋。如果我們打破了規(guī)范，就會(huì)懲罰自己，最最重要的因素是我們?cè)诎凑粘ＷR(shí)辦事。這就是為什么在25年來(lái)我們的飛行很安