“研判、控制和反饋一體化”的突發(fā)事件政務(wù)微博應(yīng)對機(jī)制分析——以“上海發(fā)布”為例

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1、萬方數(shù)據(jù)突發(fā)事件政務(wù)微博信息發(fā)布的環(huán)境、受眾、需求等，認(rèn)清微博輿論場的環(huán)境與運(yùn)行規(guī)律，對照現(xiàn)有的管理體制機(jī)制和方法，提出在應(yīng)急管理和信息發(fā)布的體制機(jī)制和發(fā)布模式層面的運(yùn)作方案，構(gòu)建符合微博登新媒體特點(diǎn)的信息發(fā)布機(jī)制和政務(wù)微博運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高政務(wù)微博的整體運(yùn)行水平，使得政務(wù)微博成為各級政府應(yīng)對突發(fā)事件、回應(yīng)輿情、重塑公信的有效平臺(tái)。第三節(jié)研究綜述一、對于突發(fā)事件信息發(fā)布工作的研究國內(nèi)外學(xué)者主要從公共危機(jī)傳播的角度，對突發(fā)事件信息發(fā)布工作的意義、作用、過程、效果等進(jìn)行了多方面的研究和討論。不少學(xué)者認(rèn)為，公共危機(jī)傳播本質(zhì)上是一種政府、媒體、公眾在爭奪輿論話語權(quán)方面的博弈，持這種

2、觀點(diǎn)的學(xué)者非常強(qiáng)調(diào)政府在整個(gè)過程中的主體作用。在西方，是米特羅夫和皮爾森(IanI．MitroffandChristineM．Pearson)率先提出了“危機(jī)傳播”的概念，他們認(rèn)為“危機(jī)管理者要積極承擔(dān)信息的搜集、分析和傳播，要同時(shí)執(zhí)行諸如事實(shí)調(diào)查、深入分析、控制損失、加強(qiáng)溝通等任務(wù)?！?在公共危機(jī)傳播中，政府應(yīng)當(dāng)是的主角，媒體則起到紐帶作用。美國學(xué)者認(rèn)為：應(yīng)急系統(tǒng)的管理人員應(yīng)該不斷地將救災(zāi)情況定時(shí)告知公眾。因?yàn)?，第一公眾有知情?quán)：第二，有助于減緩公眾的緊張心理。如果公眾對災(zāi)情和救災(zāi)情況一無所知，哪有可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的混亂。第三，公眾的合作應(yīng)該是應(yīng)急計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分

3、。2我國學(xué)者方雪琴認(rèn)為政府：按照社會(huì)傳播和新聞傳播規(guī)律，對危機(jī)處理過程進(jìn)行干預(yù)和影響，使危機(jī)向好的方向轉(zhuǎn)化。在時(shí)間緊、非常態(tài)的情況下，大眾傳播會(huì)更多被運(yùn)用到危機(jī)傳播中。3就公共危機(jī)傳播的作用而言，袁明旭認(rèn)為，公共危機(jī)溝通具有危機(jī)預(yù)警、輔助決策、危機(jī)整合、危機(jī)監(jiān)控、危機(jī)修復(fù)的功能。也有學(xué)者指出公眾判斷政府在處理突發(fā)事件過程中的表現(xiàn)，一看政府應(yīng)對突發(fā)事件所采取的措施是否得力；二看政府組織對突發(fā)事件的信息發(fā)布是否及時(shí)、充分。因此及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件真相，不僅關(guān)系到政府處置工作的效率，而且關(guān)系政府的形象損益。4在公共危機(jī)傳播模式上，多數(shù)學(xué)者仍然遵循經(jīng)典的拉斯韋爾模式即“5W”模式框

4、架，“描述傳播行為的一個(gè)方便的方法，是回答下列五個(gè)問題——誰(Who)?說什么(Sayswhat)?通過什么渠道(ThroughwhichChannel)?對誰(Towhom)?取得什么效果(Withwhateffect)?”據(jù)此，引申出傳播研究的五個(gè)參數(shù)或五個(gè)1IanI．MitroffandChristineM．Pearson．CrisisManagement：ADiagnosticGuideforImprovingYourOrganization’sCrisis-Preparedness[M】Jossey-BassIncPub．1993：2吳量福．運(yùn)作、決策、信息與

5、應(yīng)急管理——美國地方政府管理實(shí)例研究．天津：天津人民出版社．2004：2643方雪琴．信息公開與媒體理性——試論危機(jī)傳播中的輿論引導(dǎo)策略【J】．中卅I學(xué)刊．2004(6)：1834賀文發(fā)、李燁輝．突發(fā)事件與信息公開【M】．北京：中國傳媒大學(xué)出版社2010：986萬方數(shù)據(jù)內(nèi)容：控制分析(誰)，內(nèi)容分析(說什么)，媒介分析(通過什么渠道)，受眾分析(對誰)，效果分析(取得什么效果)。5而里杰斯特提出了危機(jī)溝通“3T”模式：第一，主動(dòng)溝通(Tellyourowntale)：掌握對外報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，以組織為第一消息發(fā)布源6；第二，充分溝通(Tellita11)：信息發(fā)布部門要始終

6、掌握最新信息和已經(jīng)采取的應(yīng)對措施，并確保發(fā)布的信息完整準(zhǔn)確7；第三是盡快溝通(Tellitfast)：要盡快對外發(fā)布有關(guān)背景情況，特別是危機(jī)發(fā)生后的第一個(gè)24小時(shí)8。薛瀾等則認(rèn)為：要強(qiáng)調(diào)時(shí)間第一，爭取主動(dòng)權(quán)；言行一致，確立可信度；明確發(fā)言人和發(fā)布規(guī)則；發(fā)言人參與決策；恰當(dāng)處理和“敵對”媒體關(guān)系。9賀文發(fā)等認(rèn)為，要盡快搜集真相，撰寫新聞通稿，包括突發(fā)事件的狀況和肇因、掌握的受害者傷害情況、環(huán)境的波及面、惡意指控或外界連帶反應(yīng)，以及各方面因突發(fā)事件而產(chǎn)生的連帶影響等。危機(jī)發(fā)生后的24小時(shí)最為關(guān)鍵，要搶先取得事件的解釋空間，同時(shí)防止謠言滋生，擴(kuò)大負(fù)面影響。m其他研究還包括基于

7、芬克的危機(jī)階段理論提出的危機(jī)溝通“九大步驟”、“公共部門危機(jī)攻關(guān)的雙SPACE原則”在筮II寸。史蒂文夯克提出的危機(jī)生命周期理論認(rèn)為，危機(jī)事件有著自身的演化規(guī)律，他用醫(yī)學(xué)術(shù)語將危機(jī)的生命周期分為四個(gè)階段：第一階段是征兆期(Prodromal)，有線索顯示潛在危機(jī)可能發(fā)生；第二階段是發(fā)作期(BreakoutofAcute)，具有傷害性的事件發(fā)生并引發(fā)危機(jī)；第三階段是延續(xù)期(Chronic)，危機(jī)的影響持續(xù)；第四階段是痊愈期(Resolution)有跡象清晰表明危機(jī)已經(jīng)完全解決。12同樣的危機(jī)階段分析方法還有保夏特和米特若夫的五階段模型，以及